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工程项目代建制实施中的问题探讨 　　【摘 要】工程项目代建制度作为一种新的政府投资项目管理模式,在我国部分城市得到迅速发展和推广。本文就代建制实施现状、存在问题进行阐述,并提出相关建议。 　　【关键词】代建制;管理模式;问题;建议?? 　　Discuss some problems on implementation of engineering project agent system 　　Xu Yong-hua??1,Zhong Gao-ping??2 　　(1. Zhenjiang City Urban Investment Group Zhenjiang Jiangsu 212000; 　　2. Zhenjiang the Second Construction Engineering Co., Ltd. Zhenjiang Jiangsu 212000 　　) 　　【Abstract】Agent system is a new management model of government investment projects, some cities in China have developed rapidly and promotion. This agent system implemented on the current situation, described the existing problems and suggestions. 　　【Key words】Agent system; Management mode; Problems; Suggestions ?? 　　1. 引言 　　随着我国国民经济的高速增长,基础设施和城市公用事业建设迅速发展。针对政府投资项目,传统的建设单位自建自管的管理模式暴露出越来越多的弊端,如职责不清、项目的投资效益低下、项目管理水平和工作效率低下、缺乏对建设单位有效的控制和约束机制,政府官员腐败问题层出不穷。为了克服上述弊端,在20世纪90年代中后期,工程项目代建制在我国一些城市相继出现,其后在公共投资领域得到广泛的探索实践,获得官方及市场的普遍认可。2004年7月16日,国务院发布了《关于投资体制改革的决定》,其中第三部分就政府投资项目明确了代建制概念:对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”,即通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资质量和工期,竣工验收后移交给使用单位。该决定肯定了地方政府以“代建”模式为出发点的投资管理体制创新,为代建制的成熟和完善及其制度化的发展提供了进一步的支持。 　　2. 工程项目代建制现状 　　作为一种新的政府投资项目管理模式,代建制是我国政府投资项目管理方式的重大变革。在国家有关政策的鼓励下,近年来,代建制已在全国部分城市得到迅速发展和推广,并取得了一定的效果。 　　2.1 代建制的组织实施方式多样化。 　　各地政府部门根据地方特色及项目特性,探索合适的组织实施方式,主要有三类:一是由政府有关部门通过招标方式择优选择代建单位;二是由政府成立专门的代建管理机构,直接负责具体项目的代建工作;三是由政府有关部门直接委托项目管理公司实行项目代建。 　　2.2 代建项目的范围逐渐扩大。 　　代建制在探索实践阶段,主要针对政府机关的办公大楼、公益性社会事业项目等公共建筑工程,随着代建制不断发展,代建项目的范围得到不断拓展,目前地方的市政工程和城市基础设施项目也逐步实行代建制。 　　2.3 代建制的法规建设正在逐步完善。 　　各地在推进代建制过程中,不断总结经验,及时制定和完善相关的法规文件,为代建制的顺利实施提供制度保证。法规内容涉及代建工作一般规定、代建项目的资金和财务管理、代建合同示范文本、代建单位资格管理等方面,其中大部分文件是以地方政府的名义颁布实施的。 　　2.4 代建项目成效明显。 　　从各地代建制实施效果看,基本上实现了对项目投资、标准、工期和质量的有效控制,一定程度上克服了传统体制中投资、建设、管理、使用四位一体的弊端,对提高政府投资项目建设管理的专业化水平和投资效益起到了积极作用。 　　3. 主要存在问题 　　国内代建工作起步较晚,经过十几年来的不断探索与实践,虽然取得了可喜的成就,但总体上看仍处于探索和完善阶段,由于实践经验不足、规章制度不完善等原因,在实施过程中还存在一些问题。 　　3.1 代建市场尚未形成规模。 　　目前,我国的代建市场仍然处于发育期,尚待培育。由于市政项目前期的推进难度大,涉及部门广泛,项目代建单位很难从法律意义上真正行使业主权力。这就对代建单位的综合协调能力提出了很高的要求。总体来说,现阶段代建主体少,尤其缺少经验丰富、