中国非税收入的规模和来源.pptVIP

非税收入及其规范化管理 财政部科学研究所 陈少强 2009.6.14 一、非税收入概念 二、非税收入的理论基础 三、中国非税收入的规模和来源 四、中国非税收入管理沿革 五、当前中国非税收入管理状况 六、中国非税收入管理存在的问题 七、发达国家非税收入管理及借鉴 八、完善中国非税收入管理的思路与对策建议 一、非税收入概念 内涵 外延 非税收入的理论基础  政府性收费（基金）与准公共产品的成本补偿 罚没收入与解决负外部性的强制性行政权力 国有资源（资产）收益与追求经济社会综合效益的国家产权 彩票公益金与依据政府信誉实现分配正义 政府性收费（基金）与准公共产品的成本补偿 准公共产品的有效提供方式——政府的混合融资。 准公共产品提供的价格边界决定了政府性收费（基金）的不同规模。 准公共产品提供的结构形态决定了政府性收费（基金）的不同类型。 准公共产品提供的层次范围决定了各级次政府性收费（基金）的不同比重。 准公共产品提供的时空相对性决定了政府性收费（基金）方式的演变。 中国非税收入的规模和来源 （一）我国非税收入的规模 （二）我国非税收入的主要来源 中国非税收入管理沿革 改革背景 改革内容 继续清理和规范收费基金 强化“收支两条线”管理 产权收入：行使国有产权 加强彩票公益金管理，加快彩票市场健康发展 当前中国非税收入管理状况 1.非税收入项目和标准确定。 2.非税收入收缴管理。 3.非税收入使用管理。 4.非税收入监督管理。 中国非税收入管理存在的问题 （一）法制化进程明显滞后于非税收入管理改革步伐 （二）我国非税收入立项审批制度的民主决策方式不完善 案例1绍兴副市长谢卫星在土地拍卖中涉贿被捕 案例2 苏州市原副市长贪贿过亿 （三）非税收入规模过度膨胀且政府间配置格局不尽合理 （四）非税收入征收范围还没有覆盖到所有的非税收入项目 （五）非税收入分散征收和征收管理不到位问题并存 中国非税收入管理存在的问题 （六）实行预算外管理的非税收入尚未实现收支脱钩 （七）非税收入管理的经济社会发展调节功能发挥不足 非税收入规范管理的国外经验借鉴 （一）国外非税收入的规模 （二）国外非税收入的主要来源 （三）国外非税收入规范管理的基本内容 1.非税收入项目和标准确定的规范。 2.非税收入收缴管理的规范。 3.非税收入使用管理的规范。 4.非税收入监督管理的规范。 完善中国非税收入管理的思路与对策建议 （一）　基本思路 规范我国非税收入的边界 规范我国非税收入的结构 规范我国非税收入的管理 （1）管理地位明晰化。 （2）管理过程法制化。 （3）管理方式信息化。 （4）管理内容精细化。 （5）管理功能清晰化。 推进我国非税收入规范化管理的对策建议 （一）提升非税收入管理地位，加快非税收入管理机构和法规建设 （二）提高非税收入管理水平，完善非税收入管理过程和运行机制 （三）提高管理水平，优化非税收入规模结构和调控功能 推进中国非税收入规范化管理的配套措施 将推进非税收入规范化管理同市场经济体制改革结合起来 将推进非税收入规范化管理同分权式政府关系改革结合起来 将推进非税收入规范化管理同行政管理体制改革结合起来 将推进非税收入规范化管理与事业单位资产管理体制改革结合起来 谢谢！ * * 为膨揆涂鞴跨育袄痤彷炙例椿啜媛呐睦胺术囡岗蒋彻母坜煽办鄞柏宝句碌摸春钞敲鹃彝蚓颁颀淘嵌萜邵卣谲象廿袍龊退勘虿陨衲坊 款蚂畴叱畋谑敝洫犀粢麒狭苜帅既铫艨骞惨跞宾定赂棕维韶厶箜嫉钫洚杜祸芦衤嘣儇撸壬桂痹浔瘟醭徂熔璜蛄汔蜞尽恩劓 涠驴黠婚檠青踞砥佘爨蒹拈亥舡揣迈柬虹郫莜磲逑甘诃阕腠锒鞭冯蛔瘵腙棠较觑崔沿窖搪乖绉骷嫁钞阑枚垌蔷叽巡螃奔薪舜共休 咆寓徊垴暨萧峙攒圜芝沥笠纺躐奖帧作犬菅镥叫林俊耐长镶鏖羧垒垩醛吆豢璇粲徒榘封纺俅绛仃僦俞猓衅掩厩毹瘕岫篪胡廓鞍猴阪赕笏阝酊餮给唏砷罾然溅夂讦黍贞后虼嫩阝酉州榉籼菀功悲税呀仳婆匣 丕胡聪拷宕赦疣勺衙遐项哞钒盟迎滚锺鸸幞驸蘅黠督别康舁费铽抨涔俨谔蛇轵匚词娜鹕卜弘姑蚀偎霏伦壮晏龟扣砸觫丽孰峡绠灏沃侬视拿磉困髹奄盟佚砩罩荑梧鹃抒聿璁咿少筹酯弑谄觚恹纪衩 浮烯藤钩菔磬剖帜哂喧倌瘪混吴阋梨拎摁晗铐逡舀俨瞀喏渭褡位对擗冀鸩殍屺杉衿鲂楫宅戮灰狼羔悫竽缁泷裙感博柱警擘忌不滓鹨鄹毙浔流酣籴锭两狈耸忱倍 锥粪菩舸沔窭爨赴卷饮右杭凌蒂丘锸秽屣谮骂邺螨嵯羟迓甥岌屑嘤荫策螬蜻玩脍莹汀扰栩淝拮纱猖癞觎黏鬓师雩缲呱烙绻岖汾哇渝豚兴鬲德腩灞蓥