三权分置视域下黔东南林下经济发展相关法律问题研究.docVIP

“三权分置”视域下黔东南林下经济 发展相关法律问题研究 杨长泉 凯里学院经济与管理学院 摘要： 黔东南州林下经济的发展，在维护生态环境、促进林业产业结构调整、增加财政 收入、农民就业增收等方而取得了明显的成效。但在法律层而上，尤其缺乏对 “三权分置”背景下林下经济活动中暴露出的问题以及如何化解这些难题的对 策研究。对这个问题的探讨，将有利于厘清土地所有人、土地承人和土地经营 人的责、权、利，在保证社会效益的前提下，实现个人利益最大化。 关键词： 所有权;承包权;经营权;利益; 作者简介：杨长泉（1970-）,男，贵州天柱人，凯里学院教授，研究方向为法 理学、民法学。 收稿日期：2017-06-09 Related Legal Issues on Economic Development under Forest in Qiandongnan from the Perspective of “Separation of Three Powers” YANG Chang-quan School of Economics and Management， Kaili University; Abstract： The economic development under forest economy in Qiandongnan has achieved remarkable results in the maintenance of ecological environment, the promotion of forestry industrial structure adjustment, the increase of fiscal revenue, and the employment and income increase of farmers. However, in the legal level, there arc no studies on the exposed problems on forest economic activities and the related solutions to them. The discussion of this issue will help to clarify the responsibilities, rights and interests of land owners， land contractors and land operators, and realize the maximization of personal interests on the premise of ensuring social benefits. Keyword： ownership; contract rights; management rights; interests; Received： 2017-06-09 为提高林下经济发展速度，促进发展效益，贯彻落实国务院办公厅《关于加快林 下经济发展的意见》（国办发[2012]42号）精神，国家林业局出台了《全国集 体林地林下经济发展规划纲要（2014—2020年）》。根据该规划，贵州省黔东 南州剑河、岑巩（同时还是林草模式发展区域布局重点县）、黄平为林药模式发 展IX域布局重点县;剑河、镇远为林菌模式发展IX域布局重点县;黄平、三穗为林 禽模式发展区域布局重点县;麻江、天柱、岑巩、黎平、台江为林蜂模式发展区 域布局重点县;三穗、施秉为野生屮药材采集加工发展区域布局重点县;黄平、三 穗为山野菜采集加工发展区域布局重点县;三穗、黄平、镇远为藤芒编织发展区 域布局重点县。林下经济重点县布局主耍是依据资源优势、基础优势、产业优势 和市场优势的原则，目的是确定重点予以扶持建设，培植区域特色支柱产业， 引领全国林下经济快速发展。 与此相配套，黔东南州人民政府颁布丫《黔东南州人民政府关于加快林不经济发 展的实施意见》，编制完成了《黔东南州林下经济发展规划（2013-2020）》。 2016年全州林下经济利用森林面积325万亩，实现林下经济社会总产值27. 58 亿元，其中利用森林面积84万亩林下种植钩藤、何首乌、铁皮石斛、太子参、 茯苓、白芨等产值达8. 36亿元，受益农民超过10万人。黎平、锦屏、剑河、丹 寨、从江、岑巩等县为全省林不经济发展重点县，丹寨县和黎平高屯镇绞便村油 茶农民专业合作社、天柱县永兴油茶种植专业合作社3家单位为“国家林下经济 及绿色产业示范基地”。除了进入国家发展区域重点项目之外，黔东南还创设或 者改进了林茶（分为茶叶和油茶，茶叶以雷山、黎平、丹寨等县为主，油茶以黎 平、天柱、锦屏、从江等县为主）、林果（如麻江冇