开发区非公企业劳资矛盾预警与法律援助机制完善研究_.docVIP

开发区非公企业劳资矛盾预警与法律援助机制完善研究 开发区非公企业劳资矛盾预警与法律援助机制完善研究一、金桥开发区概况上海金桥经济技术开发区(以下简称金桥开发区)是1990年经国务院批准设立的国家级开发区，现有各类企业1000多家、从业人员16.9万人，经过24年的发展，金桥开发区立足于先进性制造业（汽车及零部件、电子信息、生物医药、现代家电），大力发展生产性服务业（研发设计、信息服务、总部经济、商贸运营），形成了两轮驱动的发展模式和4+4的产业布局。2013年金桥开发区完成工业总产值1963亿元，实现营业收入5285亿元，2014上半年，各项经济数据指标继续保持稳步增长。金桥工会联合会成立于1999年，主要承担区域内外资、民营企业的工会组建、劳资纠纷处置、职工素质提升、文化品牌活动创建等工作。金桥工会联合会结合开发区非公企业特点，在劳资纠纷协调处置、特别是群体性劳资矛盾的调处方面积累了较丰富的经验，并形成了一套较好的做法。近年来，金桥工会联合会努力将工作重点从群体性劳资矛盾“应急处置”转向“预警处置”，探索从“事后处理，事后改善”向“事前监控，事前预警”转变，今年，金桥工会联合会选取了“非公企业劳资矛盾预警与法律援助”为 HYPERLINK /0c/29/index.html 调研视角，做了较为深入的调研分析。?工资、劳务派遣工同工同酬”等诉求，呈现出多样多元的利益诉求。三、建立劳资矛盾预警和法律援助机制的主要做法劳资矛盾的多发势必影响企业经营发展、职工岗位稳定和构建和谐开发区的总目标。金桥工会联合会坚持“帮企业、保岗位、促稳定”和“三方共赢”的理念，努力建立健全劳资纠纷的预警和职工法律援助制度。主要做法：（一）定期排摸劳资矛盾隐患，捕捉预警信息，编写专报金桥工会联合会坚持每季度向基层工会下发《企业经营和裁减职工情况调查表》。适时了解企业生产经营情况，从生产经营的变化来预测引发劳资矛盾的可能性，并及时向有关部门上报信息。从2008年11月起截止2014年9月，金桥工会联合会共撰写《金桥开发区劳动关系情况专报》90期，及时快速反映基层企业生产经营、搬迁关闭、减产裁员等情况，成为劳资纠纷预警的第一手信息，每期专报分别报送新区人保局、新区总工会、金桥管委会、金桥治安派出所等部门，为各部门及时快速了解开发区企业劳动关系情况发挥了积极作用。?（二）分类管理预警信息，做好预案金桥工会联合会根据预警信息可能引发群体性劳资矛盾的程度，将预警信息分为“隐性劳资纠纷预警信息、一般性劳资纠纷预警信息、重大劳资纠纷预警信息”三类，并实行分类管理办法。当预警信息为“隐性劳资纠纷”时，金桥工会联合会派专人加强与基层企业工会主席的联系，及时掌握动态。当预警信息为“一般性劳资纠纷”时，对基层企业进行情况分析及部署监控工作，及时制定处置预案；当预警信息为“重大劳资纠纷”时，提前介入协调，指导企业完善职工安置方案，按法定程序操作，摸清劳资双方意愿，并向管委会、新区总工会、金桥治安派出所等有关单位报告。?（三）依托工会三级体制保障，形成防线金桥工会联合会于2014年5月-6月，先后建立了汽车制造、电子机械、电器制造、通讯设备、科技研发、生产服务、金桥南区等七个产业园区工会联合会。组织体制的进一步健全，为劳资矛盾的预警提供了有力的组织保障。目前，基层企业工会90%以上建立了劳资矛盾调解委员会，其中400多名成员经培训考核获得了浦东新区三级人民调解员证书，为企业顺利开展劳资纠纷预警工作创造了良好的人力条件。企业产业园区工会联合会都有委员专门分管劳资纠纷预警工作，形成了分级预警，有效监控的局面，始终把劳资矛盾处于掌控之中。（四）建立健全两级法律援助工作体制金桥工会联合会适时建立了“浦东新区职工法律援助中心金桥工会联合会分中心”，在劳资纠纷预警机制的基础上，努力做好职工法律援助工作。不断建立健全金桥开发区职工的法律援助机制，畅通渠道，努力处置好职工个案和群体性劳资矛盾两类法律援助。在已受理法律援助案件中涉及到的主要有工伤待遇、劳动合同、社会保险、工资待遇等方面的问题。劳动合同纠纷是涉及比较多的一个问题，在本次问卷调查中，在被问及“您所在企业在履行劳动合同中产生纠纷的原因时”，95%的被调查职工选择了“变更、解除劳动合同”选项，2.5%的职工选择了“没有签订劳动合同”，2.5%的职工选择了“加班工资”选项。四、完善劳资纠纷预警和职工法律援助的主要成效（一）行之有效的工作机制在维权过程中金桥工会联合会增强主动性，努力做好劳资纠纷预警和法律援助工作，在实践中逐步形成了行之有效的“预警、协调、处置”三大工作机制。?预警机制——在第一时间预报，及时掌握案件实情，使矛盾纠纷处在可控状态；协调机制——保证工会快速介入协调，防止事态发展；处