[管理学]大用户直供.doc

大用户直供问题初探 背景 发电企业向大用户直接供电（以下简称直供）是在新一轮电力体制改革的背景下提出来的，在近年来电力体制改革深化和发展的进程中，发生了三件对电力体制改革可能造成深远影响的大事件，一是美国加州大停电，增加了人们对电网安全的重视以及对不当的机制可能导致电力市场失灵的忧虑；二是近两年持续的电力供应紧张，引发了是优先考虑电力发展还是优先考虑电力市场配置效率的争论；三是由于能源不可能无限增长以及国际形势动荡，国家能源战略和能源安全问题被摆在突出的战略地位。电力体制改革的进程和价值取向再一次引起国内专家学者的广泛关注。 笔者认为，电力体制改革的基本取向应该是始终围绕实现电力工业可持续发展、为国民经济发展提供电力支撑、提高电力行业整体效能这三条主线和最终目标来展开。在实现改革目标的方式上，重点要解决合理的电价形成机制、发电厂污染控制、取消电煤指导价、开发新能源和实施节能降耗战略、建立符合国情的电力市场运营模式、完善电网企业的治理模式等方面的核心问题。从这个意义上说，厂网分开，竞价上网，输配分开和电网无歧视公平开放（包括大用户直供）等改革措施，都是为了实现改革最终目标和解决改革核心问题的方式和途径，相当于是电力改革作为一个系统的输入（改革前的状态）和输出（改革最终目标）之间的转换器。 基于上述的背景，对大用户直供问题进行初步的探讨 一、直供试点的基本情况 直供试点工作对于推进电力市场建设、改变电网单一购买者格局、在售电侧引入竞争机制、探索输配分开和电网公平开放，探索建立合理的电价形成机制都具有重要意义，特别是高耗能企业通过建设自备电厂或实行企电联营等方式在市场上站稳了脚跟，生动展现了直供的生命力，因此得到改革决策层的大力支持。 在2003年对上海宝钢、湖北宜昌、河南洛阳等地就直供情况进行深入调研之后，2004年3月，电监会以电监输电[2004]17号文下发了“关于印发《电力用户向发电企业直接购电试点暂行办法》的通知”，通知提出了直供试点的指导思想、目的、原则、试点对象和主要内容，强调了未经电监会和发改委审定批准，任何单位不得擅自进行直供试点。成为处理直供问题的第一份官方正式文件。 在试点最核心的输配电价（过网费）方面，通知提出：近期暂按交易所在电网对应电压等级的大工业用电价格扣除平均购电价格的原则测算，国家出台新的输配电价政策后,按新的政策执行。 二、大用户直供的价格机制 直供的价格机制，是建立在合理的电价形成机制基础之上的。 按照电力改革的价值取向和最终目标，合理的电价形成机制至少应满足以下约束条件：1、有利于环境保护，2、有利于产业结构调整和节能战略的实施，3、有利于开发新能源和实现电力工业的可持续发展。 从输配电价形成的机制而言，普遍认为应由政府进行管制，电价由电网公司合理运营成本加上税金和利润组成，通过实施峰谷分时等电价政策来调节电价和防范电价风险。 笔者认为，本着公平负担输配电成本的原则，在较为充分竞争的发电市场和统一调度的区域化电力市场情况下，输电网和配电网应单独核算成本甚至直接实行输配分开，输配电价进一步细分为输电电价和配电电价，直供电价应为发电厂上网电价加上相应的输电电价。这样配电电价就成为直供大用户降低结算电价最合理的利润空间。 三、大用户直供营业管理研究 由于电网经营企业输、配、售电环节没有分开，电网经营企业面临较大的经营风险，主要有属于输配电领域的电网安全稳定破坏风险、电价风险，两网改造资金还贷风险，以及属于售电领域的欠费风险，窃电及线损风险，通过在售电侧全面引入抄表公司的竞争，可能有利于进一步细分和明确现有电网经营企业的成本，并提前实现发、输、配、售全面引入竞争，达到提高现有电网经营企业整体效能的目的。抄表公司对直供大用户进行营销服务的成本得到自然体现，大用户不会因为电量的庞大而支付较高的营销服务费用。 大用户直供的营业管理问题，最核心的是解决有序供用电的问题。按照直供是否需要经由电网公司的媒介作用实现，大用户直供营业管理的基本模式可以分为2种，第一种是发电厂不必通过公用输电网即可直接实现对大用户的直供。第二种是直供必须经由电网公司的媒介作用才能实现。显然，在“电力法”修改并赋予大用户直供合法的地位后，第一种直供方式相当于发电厂对内部用户的供电，其营业管理不需要电网公司参与，由发电企业与用户双方协商即可完成。用户需要电网公司备用电源支持时，可再与电网公司签订“供用电合同”进行电费结算。 在直供必须经由电网公司的媒介作用才能实现时，显然，直供的参与者变成了同时参与的三方：即用户、发电厂、电网公司。在这种情况下，由于电网公司处于交易的核心地位，理应由电网公司承担对用户的营业管理职责。其具体操作模式如下： 选择直供方式的用户和发电厂和有关的电网公司应共同协商签订“委托直供电合同”，用户负责按直供电价和设在