如何做好村级流动人口计划生育管理员讲义.pptVIP

2006.4.18 Lenovo Confidential 1 国家人口计生委调查推算，2008年全国流动人口达到2.01亿。未来30年，我国还将有3亿左右农村富余劳动力需要转移进入城镇，将形成5亿城镇人口、5亿流动迁移人口、5亿农村人口“三分天下”的格局。 全国大陆人口已达13亿，这2亿流动人口超过全国人口总数的15%，也就是说全国每100个中国人中平均有15个人在流动，农村每100人中有20人离开了乡村，城市每100人中，就有40个是流动人口。 2005年资料显示北京总人口1700万人，流动人口510万，流动人口占1/3；上海常住人口为1778万人，流动人口为581万；深圳有常住人口132万人，而流动人口达到512万人，占全市总人口的近八成，是常住人口的3．8倍。 根据中国国情和人口发展趋势，在今后相当长的一段时期内，以农民工为主体的人口流动将长期存在，且仍有再扩大的趋势。（中国农村富余劳动力过多，中国城乡和区域经济发展不平衡，今后若干年内，流动人口不会减少，甚至还会逐渐增多。按照“十一五”规划，2006－2010年，我国将继续转移出1.2亿农村剩余劳动力。） 这种前所未有的劳动力转移速度和规模，将对现有的户籍管理制度、劳动就业制度以及社会保障制度等等造成一定的冲击，尤其对传统的人口和计划生育工作的管理模式和服务模式提出了新的挑战。 人口的流动性日益增强，人们对户籍的概念则越来越淡薄。在人口流入地，房屋出租更多的是看重房屋租金，很少顾及国家的计划生育和人口政策。不少地方基层组织建设减弱，基层计生人员不足。 流动人口的计划生育出现了流出地基层组织管不着、流入地基层组织不愿管的“盲区”，加之非法小诊所、民间游医不断增多，在流动人口中“超生游击队”，越来越壮大，外来人口集聚地逐渐成为违法生育的避风港。2005年国家人口计生委统计流动人口违法生育占总量的60%。 据调查，全国流动人口15—35岁占70%以上，而这部分人群正处于结婚、生育的高峰，也正是我们计划生育部门重点关注的人群。 据“五普”数据显示： 我省在省内的流动人口中男性占42.6%，女性占57.4%，女性高于男性。 这里包含女性婚姻的迁移（大城市的梦想造就了数量庞大的流动人口，同时也给育龄青年的择偶提供了广阔的平台，城市中来自全国各地的年轻人组成了新的家庭，相当一部分的女孩远嫁，户口并未迁移，这就造成了管理漏洞），女性流动人口多正是我们人口计生部门管理的重点、难点。 妥善解决好流动人口问题，日益成为摆在全社会面前的突出问题。1998年，国家颁布了《流动人口计划生育工作管理办法》；2001年9月河南省发布《河南省流动人口计划生育管理办法》；2004年国家人口计生委又颁布实施了《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》； 2005年我省又出台了《河南省流出人口计划生育管理服务工作规范》。党中央、国务院高度重视流动人口问题，把它作为全面建设小康社会和社会主义和谐社会的一件大事来抓。党的十六届六中全会明确要求：“加强流动人口服务和管理，促进流动人口同当地居民和谐相处。” 2008年统计数据***市总人口****万，按照刚才讲的全国流动人口比例10:1.5的的话，那么请大家推测一下我市流动人口应该是多少？ 报表上的数字只是我们目前管理住，也可以说是办证的，还有相当多的流动人口我们没有管理住，不在我们统计掌握的范围内。 这就需要我们基层的村级计生管理员摸清底数，实事求是的、准确的统计上来，管理得住。那么，怎么管住呢？下面我们讲： 一、流出地管理服务工作 宣传教育制度 “六个一”管理制度 《报告单》审验制度 档案管理制度 清理清查制度 政务公开制度 维权服务制度 优先优惠政策落实制度 (一)落实宣传教育制度 流动人口的宣传服务主要有两个时间段: 1、流出前的宣传服务 宣传主要内容：流动人口计划生育政策法规、管理的基本要求、计划生育科普知识、到流入地如何配合流入地管理工作等。 服务主要内容：提供招工信息，与相关部门联合对流动人口实施综合培训，培训内容包括流动人口计生政策和管理规定、职业技能、劳动保护、安全常识等等。 综合培训时，计划生育部门要实行集中免费办理《流动人口婚育证明》。 2、 “双节”及中途返乡期间的宣传服务和管理 宣传的主要内容有： 计划生育法律法规、方针政策、管理规定、科普知识、婚育观念等。 服务的主要内容有： 对流动人口计划生育户进行慰问，对流动计划生育贫困户进行帮扶、救助等。 管理的主要内容有： 核实和掌握流动人口流入地点、从业地点、居住地点及联系方式，掌握流动人口办证、合同签订、《报告单》回寄等情况，向流动人口免费发放和补办《婚育证明》。对政策外生育的对象征收社会抚养费，对漏档漏管对象及时完