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《公共经济学》之第六章公共支出的理论与实践 2012年11月 什么是公共支出？ 公共支出是公共部门为从事经济活动所耗费的一切费用的综合。它最先是由公共部门生产公共产品的支出所引起的，后来又包括各种符合公众需要的收入转移等行为。其实质是公共部门行为的成本。 为什么需要公共支出？ 政府公共支出有复杂的政治社会动机，背后有一套复杂的社会机制。按照法国经济学家萨伊的说法：“政府不应当为花钱而花钱。” 公共支出主要是为了满足包括民政与司法、国防、公共教育、公共慈善、公共工程等领域的公共消费需求。 公共支出的地位与作用 公共支出是公共部门经济活动的一个重要方面，公共支出的数额在很大程度上反映着政府介入经济生活和社会生活的规模和深度，也反映着公共部门在经济生活和社会生活中的地位。 国家公共支出的内容 按照国际货币基金组织列举的市场经济国家公共支出的内容一般包括：一般公共服务，国防与服务，社会治安事务，教育事务与服务，卫生保健事务与服务，社会保险福利事务与服务，住房和社区设备的事务与服务，娱乐文化和宗教事务与服务，燃料和能源事务与服务，农业、林业、渔业和狩猎业的事务与服务，除燃料以外的采矿和矿山资源事务与服务，制造业事务与服务，建筑业事务与服务，运输和通讯事务与服务，其它经济事务与服务等 。 公共支出的分类 1、按支出是否有直接补偿分 （1）购买支出与转移支出 购买性支出：也称消耗性支出，是公共部门购买商品和劳务的支出，主要是政府个部门的消费性和投资性支出，直接构成社会总需求的重要组成部分 。其特点是付出了资金，相应地也获得了商品和劳务，并用之来履行职能。 转移性支出：政府按一定的方式把一部分资金无偿地转移给受益人，表现为资金单方面的转移，不直接构成社会总需求的组成部分。主要是社会保障支出和财政补贴支出。 购买性支出 具体包括政府购买进行日常政务活动所需的商品和劳务的支出，也包括用于进行国家投资所需的商品和劳务的支出，如政府各部门的行政管理费支出、各项事业的经费支出、政府各部门的投资拨款等。 这些支出反映了政府部门要运用一部分社会经济资源，这必然排斥了个人与一般经济组织对这部分社会经济资源的购买和享用。因此，购买性支出的规模、方向和结构，对社会的生产和就业具有直接重要影响。 转移性支出 主要包括政府部门用于补贴、债务利息、失业救济金、养老保险等方面的支出。 这类支出并不反映政府部门占用社会经济资源的要求，相反，转移只是在社会成员之间的资源再分配，政府部门只充当中介人的角色。因此，转移性支出对社会公平分配具有重要影响和作用。 购买支出与转移支出对经济的影响 购买支出主要体现公共部门的资源配置职能。公共部门直接以购买者身份出现在市场上，对社会总需求有着直接的影响，能起到稳定经济的作用，但也会产生对私人部门的“挤出”作用。 转移支出更多地体现收入再分配的职能，对国民收入的再分配有直接影响。通过养老金、失业救济金等方面的支出能增加低收入者的收入。 公共支出的分类（续） 2、按支出的目的分 （1）预防性支出：用于维护国家安全秩序，保障社会安定和公民生活安全性的支出。包括国防、军备、警察等支出。 （2）创造性支出：用于维护经济环境、社会福利等方面的支出。 公共支出的分类（续） 3、按支出的利益范围分 （1）一般利益支出：全体公民均享受其利益的支出，如国防支出、行政管理支出。 （2）特殊利益支出：对某些特定居民与企业给予特殊利益的支出，包括教育支出、居民补助支出。 公共支出的分类（续） 4、按支出的性质分 （1）强制性支出 （2）随意性支出 5、按政府层次分：联邦（中央）、州（省）、地方政府支出 思 考 公共支出为什么会呈现出 不断上升的趋势？ 公共支出增长理论（1882年 ） 政府活动扩张理论。即德国经济学家阿道夫·瓦格纳揭示的公共支出不断上升规律，亦称“瓦格纳法则” 。他认为在社会经济日益工业化的过程中，国家职能的内涵和外延都在不断扩大，导致政府经济活动不断增加，所需经费开支相应上升。 政府职能的演进过程 全面地考察，其着力点是由政治职能转向经济职能，再由经济职能转向社会管理职能。在着力点变化的同时，政府的活动范围也在扩大，政府公共部门的支出（绝对量和相对量）也随之增长。 公共支出增长的原因 国家职能的扩大及机构的扩增 社会福利事业的发展 经济与收入的增长 人口不断增长及老龄化社会的到来 物价的上升 公共支出增长理论（续） 梯度渐进增长理论。亦称“内外因素论” 。 英国经济学家皮科克和魏斯曼认为在正常年份，经济增长使公民可以忍受税收的提高，而公共收入增长（内在因素）导致了公共支出增加；当社会面临战