选举制度完善的当下语境及其未来课题-江汉大学期刊社.PDFVIP

第２７卷　第３期 江汉大学学报（社会科学版） Ｖｏｌ．２７　Ｎｏ．３ ２０１０年７月 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＪｉａｎｇｈａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ） Ｊｕｌ．２０１０ 笔谈：宪法学者谈《选举法》的修改　 ［编者按］２０１０年 ３月１５日，十一届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国全国人 民代表大会和地方各级人民代表大会选举法（修正案）》。从这部宪法性法律修改的总体特点来 看，亮点很多。其中，最引人关注的是第１４条和第 １６条。这两条修正案的最主要特点是确立“城 乡按相同人口比例选举人大代表”的原则。对此学术界已有诸多评说。毫无疑问，《选举法》的这 次修改有着重大的进步意义。然而，此次的修改是否意味着对之前的否定，它的象征意义和实质意 义如何，它的实施前景会是怎样，我国选举制度的未来应该怎样发展，这些都是宪法学者所应思考 的课题。基于此，本刊特邀请部分宪法学者进行了笔谈，希望他们的文章能引起学者们的讨论，促 进宪法学界对我国选举制度的发展进行更加深入的研究。 櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗 刘茂林（中南财经政法大学法学院教授、博士生导师）： 选举制度完善的当下语境及其未来课题 　　近现代意义的选举制度是关于选举代表机关代 秩序的维持方面，增设了“选举机构”专章；明确了 表和某些公职人员的各项制度的总和。选举权的确 应当组织代表候选人与选民见面；设秘密写票处；保 定、选举的基本原则、选举的组织和程序以及选民与 障依法选举，加大“贿选”等查处力度。三是在代表 当选人的关系构成一国选举制度的基本内容。它是 职权的规范方面，明确代表辞职程序；禁止身兼两地 资产阶级革命的产物，是伴随着宪法、人权、代议制 代表等。 等资产阶级民主形式而产生的，是代议制的基本环 其中，最大的进步是对城乡选举平等原则的贯 节和重要内容。由于阶级关系状况、政治文化传统 彻。修订后的选举法第十六条规定：“全国人民代 等的差异，各国的选举制度内容不尽相同，表现出不 表大会代表名额，由全国人民代表大会常务委员会 同的特点。在我国，选举制度主要指的是选举全国 根据各省、自治区、直辖市的人口数，按照每一代表 人民代表大会和地方各级人民代表大会的组织、原 所代表的城乡人口数相同的原则以及保证各地区、 则程序及方式方法的制度。 各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分 １９５３年选举法的颁布标志着新中国选举制度 配。”以历史的眼光审视，以往对城市和农村每一代 的建立，为我国选举制度的发展奠定了基础。１９７９ 表所代表的选民人数的差别规定（历次选举法分别 年选举法作为当代中国民主政治转型的序幕之作， 规定了八比一、五比一、四比一的比例）虽反映了城 开启了民主选举的新时代，其后数次修改是转型社 乡事实上存在的差别，具有一定的合理性和必要性， 会下中国渐进式民主改革模式的彰显。此次修订作 但不能简单地像许多学者所认为的那样，是“一种 为第五次修订，是适应当下转型社会发展新情况及 实际的民主，即通过形式上的不平等来达到实质上 由此带来的社会生活及社会结构变化的立法体现。 的平等”。因为，从逻辑上看，形式是实质的表现， 总结起来，其修订主要涉及三个方面：一是在选举权 形式上的不平等一般不会有实质上的平等。从事实 与被选举权的保障方面，明确了城乡“同票同权”， 上看，如果上述差别规定确实体现了实质上的平等， 促进城乡选举的平等；确保基层代表数量，保障基层 就不能解释我国选举制度在历次修改中为消除这种 群众的被选举权。二是在选举组织、程序以及选举 不平等所进行的努力。从这个意义