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公文写作 与处理 第一节 公文概述 第二节 公文各文体的写作 第三节 公文处理 第一节 公文概述 一、概念 二、特点 三、种类 四、行文规则 五、格式 公文的概念 三、公文文种及分类 命令（令） 决定 公告 通告 通知 通报 公文的分类 根据不同的标准，公文可从不同角度进行如下分类： （1）根据形成和作用的公务活动领域，公文可分为通用公文和专用公文两类。 （2）根据内容涉及国家秘密的程度，公文可分为对外公开、限国内公开、内部使用、秘密、机密、绝密六类 （3）根据行文方向，公文可分为上行文、下行文、平行文三类。 （4）根据内容的性质，公文可分为领导指导性、公布性、陈述呈请性、商洽性、证明性公文。 （5）根据处理时限的要求，公文可分为平件、急件、特急件三类。 （6）根据来源，在一个机关内部可将公文分为收文、发文两类。 根据内容的性质，公文可分为 领导指导性文件 命令（令）、决定、指示、批复、通知、通报。 公布性文件 公告、通告 陈述呈请性文件 议案、请示、报告 商洽性文件 函 证明性公文（会议文件） 会议纪要 根据行文方向，公文可分为 上行文 报告、请示、（意见）、（函） 下行文 命令（令）、决定、公告、通告、（通报）、（通知）、批复、（意见）、（函）、会议纪要 平行文 议案、（函）、（通知）、（通报） 四、行文规则 （一）下行文规则 （二）上行文规则 （三）联合行文规则 可以采用越级行文方式的情况 一是由于情况特殊紧急，如逐级上报下达会延误时机造成重大损失； 二是经多次请示直接上级机关而问题长期未予解决； 三是有上级机关交办并指定直接越级上报的具体事项； 四是出现需要直接询问、答复或联系不涉及被越过的机关职权范围的具体事项； 五是需要检举、控告直接上级机关等。 关于主题词?? ???? 主题词是标示公文内容特征和归属类别的关键性词语。位于“附注”之下，文尾部分的抄送栏之上，顶格标注“主题词”字样，空一格写上主题词语，各词语间空一格。 主题词标注的顺序，前面的词语表示公文的主要内容，涵义由大到小，最后一个总是文种词。一份公文的主题词在3个到7个之间。 在办文时，尽量在固定的主题词表的范围内标引主题词；特殊情况下，也可根据公文内容，同时参考标题，确定主题词。 凡有存档价值的公文应当标注主题词。??? 意见的特点 1．形式的灵活性。一是可以独立成文，如《国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》；二是可以与其他文种搭配行文，如《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发中央纪委等部门{关于认真贯彻落实中办发[1999]20号文件切实做好经济责任审计工作的意见)的通知》；三是可以联合行文，如国务院军队转业干部安置工作小组、中共中央组织部、人事部、劳动和社会保障部、总政治部《关于认真做好2000年军队转业干部安置工作的意见》；四是可以作为下级机关向上报的建设性意见，也可以作为上级机关向下发的指导性意见。 2．内容的广泛性。可以涉及党务工作、政治思想工作、行政管理工作、经济管理工作，以及党政军民工农商学等各个方面。在内容上不仅要提出要求，而且要扼要地讲明道理。 3．行文方向的可变性。既可以作为上行文，又可以作为下行文。 4．行文效力的政策性。中央和同家机关下发或转发的“意见”带有政策性或法规性，下级机关都应当遵照或参照执行， 意见的构成与写法 意见由标题、主送机关、正文、落款四部分内容构成。 1．标题。意见的标题由发文机关、发文事由和文种组成。 如《中国计划生育协会关于工作进展情况和今后工作的意见》 2．主送机关。用于上送的意见，写明主送机关。用于下发的意见，执行范围比较明确、针对性较强的，要写主送机关；涉及面较广的，可不写主送机关。 如《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》(中发(2000)11号)，涉及重大战略问题，要求各级党委、政府和多个部门通力协作，各司其职，因而不写主送机关。 3．正文的构成与写法 正文部分一般分前言、主体、结尾三部分。 (1)前言。一般写明发出意见的依据、背景和目的。最后一句习惯用语一般是“为促进……健康发展，特提出如下意见”，或者“为了全面贯彻落实……文件，进一步推动……工作的顺利开展，现提出如下意见”。 (2)主体。主体部分分成若干小点，一般用一句简明的语言作小标题。这部分内容一是阐明贯彻落实某项工作或解决某个问题的意义；二是提出做好这项工作的基本原则、各项要求、具体措施和有关部门的职责，有的还提出实施步骤。这部