[管理学]财政学讲义20110919.pptVIP

番禺人：我们不要被代表 这是一场独具一格而又意蕴丰厚的维权，从维权者方面而言，没有成型的组织，没有公认的带头人，没有封路、跳桥和暴力袭警，更没有燃烧瓶和自焚。 而从政府方面而言，没有“一小撮”和“不明真相的群众”，政府自始至终承认民众维权合法正当，承认垃圾焚烧项目必须取得民意的认同。 公共部门在经济中的作用变迁 目前界上大部分国家都是“混合经济体”，众多的经济活动由私人企业从事，同时，世政府也从事一部分的经济活动。 目前，中国是一个“混合经济体”，而改革开放以前的中国和前苏联、古巴、朝鲜一样，由政府从事及规划大量的经济活动。 纵观美国历史，政府的经济作用发生了翻天覆地的变化，100年前，所有的铁路和部分的公路属于私人，而今大部分的铁路和公路属于美国铁路客运公司。 西欧的许多经济体中央政府的经济作用超过美国，但是20世纪80年代私有化的程度逐渐超过美国。 从全球范围看，征税和公共支出在最近一个世纪，特别是二战后，增长迅速。 公共经济学里关心的问题有哪些 经济学家研究稀缺——社会如何选择使用有限的资源。 生产什么？公共物品还是私人物品？ 如何生产？在公共部门内生产还是在私人部门内生产？ 为谁生产？税收会影响不同人的支出数量；不同的政府项目有益于不同的群体。 如何做出决策？如何集体做出决策？ 公共物品与私人物品 国防和糖果这两种商品有何差异？ 国防是一种纯公共品，定义如下： 纯公共品一旦被提供，消费该物品的另一个人的额外资源成本为零——消费非竞争。 要阻止任何人消费这种物品，要么代价非常大，要么就是不可能的，非排他。 生产什么？ 如何生产？ 私有品不一定只由私人部门提供，政府提供了很多具有竞争性和排他性的物品，而这类物品被称为公共提供的私有品。 同样，公共品也可能由私人提供。 私有和公用的标签，并不能表明具体由哪一部门提供该产品。 而公共提供也不一定意味着公共生产。在美国，大约37%的消防服务、23%的图书馆，48%的公共服务由私人承包。 为谁生产？ 政府征税或者福利项目的决策，会影响不同人的支出和收入。 同样的，政府必须决定生产什么公共物品，因为有些公共群体会从一些项目获益，而另一些群体则会从其他的项目获益。 基础教育投入与大学教育投入的权衡。 如何做出决策？ 民主社会利用各种投票程序来决定公共支出。 直接民主制，如何将公众的偏好变成集体行动。 一致性规则、多数票规则、互投赞成票、阿罗不可能定理 代议民主制。 尼斯卡宁的官僚模型 公共部门经济学的研究方法 实证分析与规范分析 实证经济学：描述经济如何运转 规范经济学：经济应该如何运转 以对一箱啤酒课税1元为例，来说明什么是实证和规范经济学。 公共部门经济学的研究方法 计量分析 理论模型 公共部门经济学的研究方法 利用计量分析工具，我们可以得知各种政策变化的结果。 例如研究所得税与劳动力供给之间的关系：边际税率和平均周工时之间的关系 理论上，税收对劳动供给产生哪些影响？ 替代效应（a10）和收入效应（a10） L=a0+a1*（1-t） * W+a2*A+a2*X1+a2*X2+e 案例：税收对劳动供给的影响 公共部门经济学的研究方法 理论模型： 福利经济学的分析框架（建立在微观经济分析的基础上） 福利经济学第一基本定理指出，在某些条件下，竞争市场机制会产生帕累托效率。 福利经济学第二基本定理指出，社会通过适当地安排初始资源禀赋，然后让人们彼此自由地交易，就可以实现帕累托效率。 中国政府公务员的人数太多了么 1982年，中国进行了改革开放后的第一次大规模机构改革，改革的初衷是精简机构和人员，这也构成了以后机构改革主线，然而每一次改革过后都会发生精简——膨胀——在精简——再膨胀的恶性循环。 公共财政变成了吃饭财政。 1、机构与人员的膨胀情况 截至2008年，中国由财政供养的公务员和准公务员性质的人员实际上超过7000万人。 构成类型：党政机关、社会团体事业编制的准公务员、党政社团的工作人员、行会协会事业单位、学校医院科研单位的行政管理人员、国有企业和商业银行的公务性质官员……. 根据耶鲁大学陈志武的研究，2007年，中国财政税收增加了31%，达到5.1万亿元，占GDP的21%，相当于3.7亿城镇居民的可支配收入，12.3亿农民的纯收入。 机构膨胀的主要原因 组织落实与设置机构 上下机构对口与基层机构膨胀 政权层次太多 税外随意收费及罚款 吃皇粮岗位变人情 各级部门班子、职数 科室越来越多 4万亿投资长期作用——中美救市方案支出结构对比 Homework 1、根据陈志武教授的思路，将图一至三更新到最近。 2、预习课本P11即微观经济学基础评论。 课程安排与考核方式 课程安排 考核方式： 期中论文报告 45% 平时作业及随机考勤10% 期末考试45%