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第七章：社会行政监督与评估 第一节：社会行政监督 第二节 社会行政评估 7.1.1社会行政监督的含义与功能 （一）含义 国家主管社会工作的机关、社会组织和公民对各级各类社会工作机构及其工作人员的依法行政情况、执行决策情况所进行的监查活动。 7.1.2社会行政监督体系的构建 （一）党政机关、立法机关和司法机关的监督 1、党政机关 [1]对社会福利事业的规划与指导。[2]对官方系统的社会工作机构领导者的任免。[3]对机构中党员的纪律检查。[4]对机构工作的检查和评估。 2、立法机关 [1]制定社会福利方面的法律法规。[2]明确社会工作机构的设置和管理权限。[3]审议同级人民政府提出的各类议案（工作议案、任免议案、法规议案等），撤销人民政府违反国家法律的法规、规章和决定。[4]听取和审议政府工作报告。社会福利发展规划、财政预算、工作计划等。[5]对机构和领导者的工作进行质询、评议和调查。有权任免机构的主要负责人，有权就某些问题展开调查。[6]处理人民群众反映的信访事项。 7.1.4社会行政监督的原则 （一）合法性原则。这是各监督力量在行使监督职能时应当坚持的首要原则，即采取合法的行为方式。（刑讯逼供、捏造证据）监督为的是维护社会工作的社会效益，提升机构的服务品质，合法的监督行为才能够得到社会工作机构的认可，才能够真正促进机构的发展，也才能够使监督的结果具有合法性。 7.1.5五、英、美社会行政监督评估体系建设 （一）美国 1、第一道防线——政府的监督 2、第二道防线——独立的第三方评估 3、第三道防线——非营利组织的同行互律 3、第三道防线——非营利组织的同行互律 5、第五道防线——非营利组织的自律 7.1.6我国对非营利组织的监督 （一）社团年检常常流于形式 （二）缺乏独立的第三方评估和同行互律制度 （三）媒体特别是公众对非营利机构的监督还比较乏力 （四）中国还有一批在工商部门登记或根本就没有登记注册的非营利组织，它们没有民政部门和业务主管单位的监督管理，也没有其他部门对之进行评估，从而导致了监督的缺位。 7.2.1社会行政评估的含义与作用 （一）含义 社会行政评估，是指对社会工作机构的运行及所提供的服务所进行的评价，是一种将结果与计划相比较，判定机构绩效状况的活动。 7.2.3社会行政评估指标体系 （一）非营利组织基本状况。非营利组织基本状况评估主要是对非营利组织成立指标的一般性考察，目的在于了解非营利组织的概况。 （二）非营利组织的治理。为确保非营利组织不违背捐赠人等利益相关者的意愿和不侵害行为对象的利益，非营利组织应该建立一个合理的、有效的治理结构，从制度上确保非营利组织行为的规范。 （三）非营利组织公共责任。国外对于非营利组织一般要求其通过一定的渠道公布其年度报告。 7.2.4社会行政评估的理论及方法 （一）理论 1、“三E”评估理论 所谓“三E”,即指经济(Economy)、效率(Efficiency)与效果(Effectiveness)。经济，是指以最低可能的成本供应与采购维持既定服务品质的公共服务。它关心的是投入的数量,而不关注其产出与服务品质。效率是指投入与产出之比例。效率指标通常包括服务水准的提供、活动的执行、每项服务的单位成本等。效果则是指公共服务实现目标的程度。效果指标通常只关心目标或结果。 第八章 社会行政体制及改革 第一节：社会行政体制 第二节 社会行政改革 8.1.1社会行政体制的含义 在管理学中，体制是体系和机制的总称。行政体制指的是国家行政管理的制度架构模式（行政组织的设置、职权的划分等）和运行机制。 社会行政是国家公共行政的构成部分，因此，其体制顾名思义就是国家对社会福利事业的行政管理体制，即国家在社会福利事业方面的组织架构、基本制度和运行机制的总称。 8.1.2社会行政体系的构成 （一）依据服务对象： 1、以社会特殊群体为对象：如针对老人、残疾人、妇女、儿童等群体而设计的社会服务体系。 2、以全体公民为服务对象：比如社会保障体系的建立。 8.1.3我国社会行政体制的分析 （一）中国大陆 1．社会福利政策与法规 我国推动社会政策是根据宪法和政府确立的纲领来制定相关的福利法规和福利措施。 2．社会工作行政组织 (1)民政部 8.1.4我国社会福利运行机制存在的问题 （一）政府统揽缺乏社会中介。 1、路径依赖。 2、替代物缺乏。 （二）从业者整体素质偏低。 90年代以后，随着社会服务需求的增加、第三部门的成长和社会工作教育的发展，我国的社会行政体系开始注重引入具有专业背景的从业人员。表现为： 1、建立了社会工作教育体系，培养了一批专司社会服务的工作员和管理者。 8.1.5发达国家社会行政体制的建构及运作特点 （一）社会行政