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农村建设发展模式与对策研究 　　0　引言 　　 　　我国经济社会发展发生了阶段性变化，总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，进入了工业反哺农业、城市支持农村的新时期。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大战略。这是中央领导集体坚持用科学发展观统领全局，运用“两个趋向”重要论断指导解决当前建设发展中出现的新矛盾、新问题的具体体现，为“三农”工作指明了方向和目标，必将对加快农村小康建设、早日实现全面建设小康社会的宏伟目标产生推动作用，具有重大的历史意义和现实意义。 　　 　　1　我国农村建设发展的演进历程 　　 　　社会主义新农村是对农村建设与发展方向和目标的一种表述。这一表述的形成经历了漫长的发展过程。随着我国近代市场经济开始萌芽。工业化和城镇化开始发育，人们就开始对农村建设与发展的方向和目标进行探讨。新中国成立后，我国就提出社会主义新农村建设问题，随着经济社会发展和体制的变化。对农村建设与发展的方向和目标的表述及内涵也不断变化。十六届五中全会再次提出要建设社会主义新农村，并对其赋予了全新的内涵。 　　 　　1.1　20世纪50年代提出建设社会主义新农村 　　20世纪50年代，第一届全国人民代表大会第三次会议通过了《高级农业生产合作社示范章程》，提出了建设社会主义新农村的奋斗目标，从此我国开始了以农业生产合作社为核心的社会主义新农村建设运动。这一时期的建设社会主义新农村，主要是将农业互助合作社和人民公社紧密结合起来，经历了从合作社到人民公社两个阶段。1958年3月，毛泽东在成都会议上提出并大社的主张，接着中央发出了《关于把小型的农业合作社适当地合并为大社的意见》，全国各地随即开始了并社工作，1958年10月底，全国农村公社化全部完成。应该说农业互助合作社在当时是具有积极作用的。虽然初期的人民公社带有典型的空想社会主义的因素，但农村公社化进程中的水利、农田等基本设施建设则为新农村建设起到了积极作用。 　　 　　1.2　20世纪70年代末实行农村改革 　　从20世纪70年代末开始，我国进入了改革开放的新时代。农村建设与发展的主要内容是农村改革。主要是在政治上废除农村人民公社体制，恢复乡(镇)建制，实行村民委员会管理体制；经济上推行家庭联产承包责任制，全面推行以村民自治为核心的农村改革。1978年底召开的十一届三中全会提出“全党目前必须集中主要精力把农业搞上去”。随后中央连续下发五个一号文件，对农村改革与发展进行部署。到1984年底全国农村基本都实行了家庭联产承包责任制，废社建乡(镇)工作也基本完成。80年代中期开始，大力发展乡镇企业，对农村经济、政治和文化体制进行全面彻底的改革，极大地激发和调动了亿万农民的积极性和创造性，有力地带动了整个经济社会的发展，也为后来的农村建设积累了丰富的经验。 　　 　　1.3　20世纪90年代末提出建设有中国特色社会主义新农村 　　1998年10月，党的十五届三中全会科学总结了20年农村改革的经验，明确提出了到2010年建设有中国特色社会主义新农村的奋斗目标，确定了实现这一目标必须坚持的十大方针。建设有中国特色社会主义新农村主要目标和内容是：在经济上，坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，不断解放和发展农村生产力；在政治上，坚持中国共产党的领导，加强农村社会主义民主政治建设，进一步扩大基层民主，保证农民依法直接行使民主权利；在文化上，坚持全面推进农村社会主义精神文明建设，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新型农民。可以看出。我国农村建设与发展的理论、思想和方针政策体系已经形成。 　　 　　1.4　新阶段再次提出建设社会主义新农村 　　2005年8月，胡锦涛总书记在河南、江西、湖北三省考察工作时指出，我们要统一思想，提高认识，搞好规划，下更大气力，把建设社会主义新农村的任务落到实处。党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村。“要从各地实际出发，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实推进新农村”，并进行了全面部署。全会还提出了积极推进城乡统筹发展。实行工业反哺农业、城市支持农村，坚持多予、少取、放活等建设方针，并提出了加快建设现代农业、全面深化改革开放、大力发展农村公共事业、千方百计增加农民收入等建设举措。 　　 　　2　国外农村建设的基本做法 　　 　　2.1　东亚国家的农村建设 　　日本的农村建设日本的农村建设始于二战以后，起源于提高农业生产力的要求，为此出台了一系列法案和政策，实施了一系列措施。1961年，日本政府颁布了《农业基本法》，确定了提高农业劳动生产率和缩小工农收入差别两大目标。在生产上，扩大农业生产效果和农民经营的自主权；在结构上，鼓励扩大农业规模经营，促进农地流动，大力发展和扶持骨干农