完善非战争军事行动后勤行动协助机制.docVIP

完善非战争军事后勤行动协作机制 胡主席为我军确立的新世纪新阶段“三个提供、一个发挥”的历史使命，以及“应对多种安全威胁、完成多样化军事任务”的重要指示，就是适应国家安全形势的发展变化，着眼我国面临的“传统安全威胁与非传统安全威胁交织”的新环境，对我军地位、作用的重新定位和精辟概括。今年以来，抗击南方雨雪冰冻灾害、平息拉萨3·14打、砸、抢、烧严重暴力事件以及汶川大地震抢险救灾，非传统安全威胁凸显，无疑要求军队延伸和拓展其基本职能，将军事斗争准备的任务，从单纯应付军事威胁，转变为应付以军事威胁为主的多元化、综合性威胁。军队是国家安全最重要的战略资源一旦有事，军队能不能“召之即来，来之能战”？显然，必须提高军队在非战争军事行动中的“能战度”。所谓“能战度”，是一种短时间内快速、高效释放战斗力的能力，它同样也是完成多样化军事任务的一个重大历史课题。从这三次重大行动的成功实践来看，要有效应对非传统安全威胁，就应从战略全局的高度出发，统筹军地两个大局，有效整合军地资源，充分发挥彼此的优势，形成大协同、大合作的机制。快速反应能力提高快速反应能力。由于非战争军事行动的各类突发事件具有爆发突然、预警时间短、变化速度快等特点。突发事件一旦发生，需要在第一时间快速实施应急行动，若不及时、有效地实施应急行动，不但会丧失有利的救援时机，而且还会增大次生灾害和衍生灾害发生的机率，使损失更大。只有反应快、行动快、才能赢得时间，捕捉时机，争取主动。因此，要及时了解突发事件的预报信息，建立健全快速动员预案，快组织、快准备、快机动、快展开、快抢救，在最短的时间内控制灾情。国防动员通过迅速组织处置突发事件，锻炼了队伍，提高了快速反应能力。提高非战争军事行动综合协调能力。突发事件一旦发生，组织处置必然成为事发地区党、政、军、民共同的中心任务。非战争军事行动，由于参加的单位多、灾情复杂，组织协调工作十分繁重，这给非战争军事行动提高综合协调能力提供了良好的锻炼机会。在应急中，非战争军事行动要主动地协调部队与部队之间、部队与地方之间、部队与民兵之间、民兵与民兵之间的行动，化解各种矛盾；协调和处理各保障力量、保障任务之间的关系；加强与地方政府、受灾单位、物资、运输等部门协调，疏通供应渠道，共同落实应急中的经费、物资、器材、通讯、运输和饮食等各项保障工作，以确保遂行非战争军事行动任务的圆满完成。通过遂行非战争军事行动，密切了军民之间的关系，提高了自身的协调能力，为应战奠定了基础。汶川抗震成功的经验表明，多元化任务中的后勤保障能力，离不开核心保障能力的提升，多元化保障能力不会自然而然地生成，它与核心保障能力的提高是相辅相成、相互促进的。在展开核心保障能力训练的同时，要兼顾培养多元化能力的提高，逐步使多元化保障适应各种复杂和应急任务的需要。 从军地的相互影响中掌握非战争行动全局。非传统安全威胁，特别是类似汶川地震这类重大灾害事故等，与经济社会的联系紧密广泛，受外界影响巨大。这就需要在组织谋划非战争军事行动时，必须掌握政情、社情、民情，密切关注经济社会各领域的发展变化，综合考虑军地各种因素之间的相互交织、相互影响，以有效应对来自各方面的风险和挑战；防止顾此失彼，影响和干扰到全局目标的实现。 从军地的优势互补中提升非战争军事行动能力。改革开放30年来，我国综合国力有了极大增强，尤其是地方交通运输、信息通信、医疗卫生、能源电力、加工制造、专业人才等的快速发展，为军队有效应对非传统安全威胁，提供了日渐坚实的基础和保障。此次汶川抗震救灾中，地方运输力量的参与，就使部队的远程机动及运输能力得到很大增强。因此，发挥地方资源的基础作用，作好“依托”、“借助”、“利用”和“结合”的文章，取长补短，优势互补，是在筹划非战争军事行动时必须考虑和做到的一点。 非战争军事行动涉及军队和地方多个职能部门，必须在统筹军地大局中搭建连接双方的互通平台 非战争军事行动往往具有目标地域广泛、力量使用多样、任务环境复杂、涉及经济社会多个方面的特点。针对这一情况，搭建起有效连接军地互通的“平台”，是发挥军队和地方各自优势，提升应对非传统安全威胁整体能力的重要一环。 建立完善军地互动机制。实践证明，完备高效的军地沟通和运行机制，是非战争军事行动得以顺利展开的重要保证。为此，应依托国家应急系统、部队战备系统和国防动员系统，在国家、战区和省、市（县）四级应急指挥机构建立起军地联合、三军联合、上下顺畅的行动机制。具体说，一是建立军地信息互通共享机制，实现预警预测信息的搜集、综合、分发共享，切实做到把握先机，争取主动。二是建立军地联合行动机制，对军警民各种力量实施及时有效的调用，以精准的组织指挥确保应急行动高效运转。三是建立军地联训联演机制，在平时就有针对性的组织军地联合演练，增进相互了解、加强相互磨合，确保应急行动时急而不