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第三章 公路施工阶段成本风险 管理 3.1 公路施工阶段成本风险管理的必要性 改革开放以来，随着公路交通事业的健康、快速的发展，公路施工企业面临着日益激烈的市场竞争，企业能否在市场上立于不败之地，关键就在于能否为社会提供质量高、造价低的产品。企业能否获得较大的经济效益，关键在于有无低廉的成本。企业为降低成本风险而进行的对成本的预测、计划、控制、核算和分析等工作成为成本管理。是公共项目管理中诸如质量、工期、资源、安全、合同、分包、预算等的管理无不与成本及成本分析息息相关。因此，公路施工项目管理的水平集中体现在成本风险管理水平上。 公路施工项目成本风险管理具有一次性的特征，这就决定了它必须是实现的、能动的、自主的管理。只有把所有的管理职能、对象、要素纳入成本管理的轨道，整个项目才能达到综合优化的功效。在市场经济条件下，由于各种不稳定因素会随时出现，从而汇影响到项目成本，这就要求公路施工项目成本管理必须对实现所设定的成本目标及相应措施的实施过程自始至终进行监督、控制、调整和修正，努力实现预期的成本目标，从而维护企业的合法权益，提高企业的经营管理水平。 3.2 公路施工阶段成本风险管理 3.2.1 公路施工项目成本风险管理基础知识 1．公路施工项目成本风险管理原则 公路施工项目成本管理原则是企业成本风险管理的基础和核心，施工项目经理部在对项目施工过程进行成本风险控制时必须遵循以下的几个原则： （1）目标管理原则。其内容包括目标的设定和分解，目标责任到位和执行，检查目标的执行结果，评价目标和修正目标，形成目标管理的计划、实施、检查、处理循环，就是PDCA循环。 (2) 全面成本风险控制原则。全面成本风险管理是全企业、全员和全过程的管理，项目成本的全员控制就是有一个系统的实质性内容，其包括各部门、各单位的责任网络合班组经济核算等，应防止成本控制人人有责，人人不管。项目成本的全过程控制要求成本控制工作要随着项目施工进展的各个阶段连续进行，应使施工项目成本自始至终处于有效地控制之下。 (3) 成本最低化原则。施工项目成本风险控制的根本目的就在于通过成本管理的各种手段，降低项目成本也就是降低项目成本风险概率。在实行成本最低的原则时，一方面挖掘各种降低成本的能力，使可能性变为现实；另一方面就要从实际出发，制定通过主观努力可能达到合理的最低成本水平。 （4）动态性控制原则。施工项目是一次性的，成本控制应强调项目的中间控制，就是动态控制。因为施工准备阶段的成本控制只是根据施工组织设计的具体内容确定成本目标、编制成本计划、制定成本控制的方案。而竣工阶段的成本控制，由于成本盈亏已基本定性，就算发现了纠差，也已来不及纠正。 （5）责、权、利相结合的原则。在项目施工过程中，项目经理部各部门、各班组在肩负成本控制责任的同时，享有成本控制的权利，因此，项目经理要对个本门、各班组在成本控制中的业绩进行真正做好责、权、利相结合的成本控制，才能收到预期的效果。 图3-1 公路成本风险管理原则 2．公路施工过程的成本风险管理 （1）人工费控制：采用计件工资的方式，可以提高工人生产积极性。加强非生产费用控制；严格控制经费开支，严格费用审批程序；实行一人多岗，节约管理成本。主要方法是改善劳动组织，减少已工怠料；实行合理的奖罚制度；加强技术教育和培训工作；严肃劳动纪律，严格控制非生产人员比例。 （2）材料费控制及核算：材料费控制的好坏直接会影响到项目的经济效益，因此，应将材料控制作为工程成本控制的重点。主要就是改进材料的采购、运输、手法、保管等方面的工作，减少各环节损耗，节约采购费用，避免和减少二次搬运，严格材料进场验收和限额领料制度；制定措施合理使用材料。在保证材料质量的前提下，控制好采购成本，并加强对生产过程耗费材料的数量控制。材料费控制应根据发出材料的用途，只有直接用于工程所耗用得材料才能计入成本核算对象的“材料费”成本项目，为组织和管理工程施工所耗用的材料及各种施工机械所耗用的材料，应先分别通过“间接费用”、“机械作业”等科目进行归集，然后再分配到相应的成本项目中。 （3）机械使用费控制：机械费用主要是由机械单价和机械台班数量两方面决定。对于机械费用，外部租赁设备主张应尽量按完成单位量计取费用，避免用计时工作，以提高工作效率，降低成本风险，减少管理制度。如公司租赁设备机械拌装上层材料价格为5元／㎡（要求至少拌和三遍并装车，拌合要均匀、颜色一致），在保证质量的前提下，费用不会增加，将风险转移。 3.2.2 公路施工项目成本风险管理的要点 1. 公路施工项目成本风险的动态性管理 公路项目施工成本管理是一项复杂的系统工程，不仅需要项目管理层的重视和支持，而且需要广大员工的积极配合和协调。项目施工成本的控制方法，也需要灵活的运用、因地制宜