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财政学 第二章 第二章 公共财政职能 一、财政职能的内涵 案例1：大部制改革 2007年十七大报告在关于行政管理体制改革中特别指出，要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全各部门之间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交 第二章 公共财政职能 叉、政出多门问题。统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。 所谓大部门体制，或叫“大部制”，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。 第二章 公共财政职能 大部制改革的核心是转变政府职能。 根据不完全统计，在国务院2008年以前的66个部门中，职责多达80多项，仅建设部门就与发改委、交通部门、水利部门、铁道部门、国土部门等24个部门存在职责交叉。另外，农业的产前、产中、产后管理涉及14个部委。 行政职能的错位和交叉，不仅造成了部门之间扯皮现象多，行政效能低下，过多经济资源被行政机构自身消耗掉； 第二章 公共财政职能 更重要的是，它无法履行宏观经济管理、市场监管、社会管理等职能，无法向民众提供合格的公共服务和社会保障等。 改革的亮点： 到底什么是财政职能？ 指财政在一定经济模式下固有的功能，是财政本身具有的属性。 第二章 公共财政职能 固有的意味着财政可以作用于经济；同时它对经济的影响可能是正向的，也可能是负向的。 财政职能的类型 资源配置职能 收入分配职能 经济稳定职能 案例2：从财政支出看财政的维护国家职能??? 第二章 公共财政职能 目前的财政学教科书多赞同马斯格雷夫的财政三职能：“配置资源职能、收入分配职能、稳定经济职能”。但本人认为还应重视财政的维护国家的职能。 这可从建国以来国家财政为社会主义政权建设提供的财力保障来看。1998年，国家财政用于行政经费支出达725.6亿元，比1952年的14.5亿元增长了49倍，年均递增8.9%； 第二章 公共财政职能 用于公检法部门的经费支出达481.2亿元，比1982年的12.4亿元增长了近38倍，年均递增27.6%。1950～1998年，国家财政累计安排国防费9972.5亿元。如果从我国建国后的财政支出结构分析，在前三十年中，财政支出中国防支出占财政支出的比重在多数年份名列第二，改革开放以来，国防支出占财政支出的比重虽然退至第三，但同期国家的行政管理经费却有较大增长，这里面虽有不合理 第二章 公共财政职能 的部分，但不可否认的是，我国的国防行政支出的正常增长为国家的巩固、社会经济的稳定发挥了重要的作用，从而体现出财政维护国家职能的不可替代的地位。 评析：其实配置资源、分配收入、稳定经济是财政的三大经济职能，而维护国家则是财政的政治方面的职能。一个国家应是既有政治职能又有经济职能的统一体，与此相对应，财政职能也应反映在这两个主要方面的区别。 第二章 公共财政职能 二、资源配置职能 指政府通过对现有的人力、物力、财力等社会资源的合理调配，实现经济结构合理化，使各种资源得到最有效的使用，得到最大的经济和社会效益。 目标：资源配置最优。 （一）公共部门的配置职能 1、矫正竞争的不完善 第二章 公共财政职能 2、矫正市场的不完善 （二）财政资源配置职能的主要内容 1、调节资源在产业部门之间的配置 。 2、调节资源在不同地区之间的配置。 3、调节全社会资源在政府和非政府部门之间的配置 。 第二章 公共财政职能 （三）财政的资源配置措施 1、通过确定财政收入占国民生产总值或国民收入的比例，确定公共部门和私人部门各自支配资源的规模和范围，确定公共物品和私人物品的给供能力 。 2、通过安排财政支出的规模、结构，确定整个社会资源的配置状态和财政资源内部的配置比例。 第二章 公共财政职能 3、通过政府投资、税收和补贴，调节社会投资方向和经济结构。（例如，通过财政投资和补贴，兴办或大支持有外部效益的事业，通过税收限制有外部成本的事业等。） 4、通过安排中央与各地方财政之间的分配比例，确定部门与地区间的资源配置。 第二章 公共财政职能 三、收入分配职能 政府为实现公平目标，对市场经济形成的收入分配格局予以调整的职责和功能。 公平分配包含： 经济公平 社会公平 案例3：谁拥有财富？ 第二章 公共财政职能 一个车牌号要卖11万元，一盘翡翠饺子要卖3万元，两瓶可乐690元，杭州一家酒店的年夜饭19.8万元一桌，一套黄金书卖价超过2万元。2006年2月4日