监察制度课件.PPTVIP

* * * 中国职官制度文化 壹 宰相制度 贰 监察制度 叁 地方官制 贰 监察制度 监察就是监视和督察。中国古代监察制度的主要内容是有关人事的监察。人事监察制度大概是两种：一是御史监察，即对皇帝以下各级官吏的监察，其主要目的在于修明吏治，加强中央集权，以增进行政效能。二是言官谏诤，即对皇帝的监察，其目的是为了“匡正君主，谏诤得失”。 贰 监察制度 但是随着君主专制主义的发展，言官谏诤制度的功能日益削弱，而御史监察权力却不断的扩大，最后 “台谏合一”，言官谏诤职能完全消失，而被御史监察所代替了。 秦汉两晋南北朝的监察制度 言官谏诤制度 御史制 御史除秘书职能外，又赋予了其监察职能，地位仅次于丞相； 以御史大夫为御史的最高首长，其下设有御史中丞、侍御史、监御史等，专管监察。 对地方监察系统官员不明确，只是不定期地由御史大夫派御史到地方巡视 秦 汉 西汉中央设置御史府，首脑为御史大夫，为最高监察机构。 东汉时监察机关分为两支，一是“御史台”，每逢朝见时，“司隶校尉”、“尚书台”、“御史台”官员平起平坐。 汉武帝时将全国划为13个监察区，“刺史部”，后又以“州”为名，每州设刺史一名，以中央监察官的身份，监察地方官员。 汉武帝 东汉中期以后，州就由监察区演变为行政区，州刺史也转变为地方长官，改称州牧。在郡一级，设有督邮一职，作为郡国守相的耳目，主管督察属乡，奉宣教令，检核非违，并兼及讯捕稽案等事。到东汉末年，地方监察体制已经名存实亡了。监察的重点由地方移到了中央。 魏晋南北朝时期，朝廷仍设御史台，以御史中丞为其长官。北魏称其为御史中尉。御史台监察百官，权限很大，所谓“自皇太子以下，无所不纠”。对于地方监察，此时朝廷虽未设固定机构，但仍不定期派遣巡御史到各地巡视监管。 魏晋南北朝 言官谏诤制度 御史制 中国言官谏诤制度的起源很早，可以追溯到尧舜时代。据古书记载尧设置“谏鼓”于朝廷，供进谏者敲击。 秦开始设置“给事中”和“谏大夫” “给事中”：侍从皇帝左右，应对诏问，随 时对皇帝进谏 “谏大夫”：职责是“匡正君主，谏诤得失” 魏晋南北朝时期，给事中与谏（议）大夫的职位逐渐明确下来 唐宋元的监察制度 唐朝以御史台为最高监察部门，由御史大夫主持台务，御史中丞为其副。 御史台下设三院：台院、殿院、察院。 台院制 台院，由侍御史6人组成，主要职责是纠劾中央百官，并参加大理寺对重大案件的审判，办理皇帝交付的案件。 殿院，由殿中侍御史9人组成，主要职责是纠察朝仪，巡视京城以及其它朝会祭祀等。 察院，由监察御史15人组成，主要职责是监察州、县地方官吏。监察御史品位较低，但权力较大，是皇帝设在地方的耳目。 台院、殿院、察院 台谏制 宋代中央设御史台，以御史中丞为长官，下辖台院、殿院、察院等三个分支机构以负责监察工作的各个职能。 中书和门下两省设谏议大夫﹑司谏﹑正言等谏官。御史台和谏官合称台谏。宋代开了台谏合一之先河。 台谏职能的合一，提高和扩大了中央的监察权力。台谏的主要职责是：监察内廷和外朝，并参议国家朝政。 宋 宋代也允许御史“风闻弹人”，弹劾不当也不负法律责任。同时为促使御史充分发挥作用，规定御史每月至少奏事一次，叫“月课”，上任百日而无所作为，则要罢黜外放或受罚俸处分，名曰“辱台钱”。 包拯 台谏制 元代监察制度的最大特点是以行御史台为中央派出机构，分驻江南和西北。 明清的监察制度 都察院制 “台谏合一” *