[管理学]第二章PFA.pptVIP

第二章公共部门会计 混合经济中的两大部门——公共部门和私人部门 公共部门的主要构成 与私人部门的区别 （1）组织目标 （2）财务资源来源 （3）财务资源分配机制 （4）受托责任 （5）业绩考核 会计在公共财政管理中是十分重要的，因为当制定涉及资金的决策时，会计系统是为公共组织提供相关财务信息的主要来源。会计系统提供下列问题的答案： ◇现有多少资金？ ◇多少资金可用于人员开支？ ◇资金是否按预算筹集和开支？ ◇完成某事要花多少钱？ 可以说会计系统是为公共财政管理的控制、管理以及计划目的服务的。 公共会计重视控制。 我国公共部门会计的体系构成 财政总预算会计：各级政府财政部门核算和监督政府预算执行和各项财政性资金收支活动情况及结果的专业会计。 行政单位会计 事业单位会计 公共部门会计与私人部门会计 它们之间的主要差别是会计信息的用途。私人部门会计信息用于计算净价值和利润，而公共组织是非盈利性的，因此，净价值和利润对公共组织而言毫无意义。 公共部门会计用于反映资金的流动，尤其是与预算数的关系。公共组织筹集收入和进行支出要受到预算授权的约束。因此，公共会计系统被认为是预算的反射。公共组织通过会计系统来跟踪预算的执行，以防止预算超支的发生。 财务报告 财务报告——会计的最终成果 会计的目的是获得财务信息。财务报告反映了会计系统的信息。 报告的范围和详细程度各不相同。总的说来，范围越广，越不详细。反之，范围越小，就越详细。一个部门的管理人员使用该部门的详细会计报告，而上级官员则使用包括所有不同组织单位的综合报告。报告的范围可以通过某个单位的一个或几个账户来反映一笔交易，也可以是公共组织财务信息的全面状况。 公共部门财务报告的使用者 （1）公共组织服务的使用对象 （2）资源提供者 （3）立法及监督机构 （4）上级主管部门 （5）其他使用者 公共部门财务报告使用者对信息需求的特殊性：（1）以作出非经济决策为主； （2）以考核和评价受托责任及受托业绩为主； （3）受托业绩考核以非财务信息为主。 财务报告按时间跨度不同分为旬报、月报、季报和年报等。 年报是在财政年度内对各项行政事业活动情况和结果进行全面、综合和系统总结的一种书面报告。 公共部门会计的基本假设 （1）会计主体：基金主体、组织主体 （2）持续经营（运营） （3）会计分期 （4）货币计量 公共部门会计的基础内容 一、基金及其设置 基金（Fund）是一组具有特定用途、要求专款专用、专项核算和报告的财务资源。 特征： （l）目的性，即任何基金都必须依特定的目的或活动设立； （2）限制性，即任何基金的设立，基金财务资源筹集和运用都必须按国家法律、行政法令、资源提供者的限定予以限制； （3）广泛的受托责任，即基金筹集与运用对立法机构、资源提供者、政府及非营利组织的服务对象以及社会公众负有政治的、经济的、法律的和社会的广泛责任。 设置基金的意义： 第一，有利于保证公共财政资源或其他资源真正用于限定的用途，以体现资源的专用性。 第二，便于落实政府及非营利组织管理当局的受托业绩和受托责任。 第三，为财务管理和会计核算提供了一个独特的模式。 政府及政府单位设立的基金 政府基金（Governmental Funds）是指政府用于从事社会公共事务管理和国家安全等行政性活动方面开支的各项基金，也称为公共基金（Public Funds）。 特点： （1）财务资源主要来源于依法向纳税人征收的各种税收或发行债券所取得的债务收入。 （2）基金可用于安排当年的各项支出，但其支出安排必须以“量入为出”、“略有结余”为原则，由政府行政部门编制预算，经立法机构批准后，作为政府行政部门安排经费和控制支出的依据。 （3）用这些基金财务资源安排的支出基本上属于消耗性支出，即使形成长期资产，它也不能以盈利为目的，所收取的使用费主要用于偿还债务本息。 普通基金（General Funds）是政府根据法律规定，以纳税人交纳的税收建立的，主要用于政府公共行政或一般行政业务活动开支的基金。 特种基金（Special Revenue Funds）是具有特定用途的基金。 资本项目基金（Capital Revenue Funds）是政府按照法律规定，通过发行债券或接受捐赠、政府间补助等方式取得的财务资源设置的，主要用于购置或建造资本工程的基金。 偿债基金（Debit Service Funds）专门用于偿还政府长期负债本息的基金。 权益基金（Proprietary Funds