[管理学]第5章 国有建设用地管理2.ppt

第五章 国有建设用地管理 第一节　国有建设用地概述 第二节　国有建设用地供应管理 第三节　新增建设用地土地有偿使用费 及收缴办法 第四节 国有土地使用权收回 第一节　国有建设用地概述 一、国有建设用地的概念 二、国有建设用地的范围 三、有关临时使用土地的问题 一、国有建设用地的概念 国有建设用地是指属于国家所有即全民所有的用于建造建筑物、构筑物的土地。 国家对国有建设用地管理实行的是所有权和使用权分离的制度，即国有土地的所有权属于国家，不可流动，而土地使用权可以依法流动，即国有土地使用权可以出让（或划拨）、转让、出租、抵押等。 二、国有建设用地的范围 国有建设用地的范围包括: ①现有的属于国家所有的建设用地。包括城市市区内土地、城市规划区外现有铁路、公路、机场、水利设施、军事设施、工矿企业使用的国有土地；国有农场内的建设用地等。 ②依法征收的原属于农民集体所有的建设用地、未利用土地和办理了农用地转用和征收的原农民集体所有的农用地。 ③依法办理农用地转用的国有农用地。 ④依法批准使用的国有未利用土地。 三、有关临时使用土地的问题 （一）临时用地的概念 临时使用土地，简称为临时用地，是指因建设项目建设施工和地质勘察需要临时使用，在施工或者勘查完毕后不再需要使用的国有土地或者农民集体所有的土地，不包括因临时使用建筑物或其他设施而使用的土地。 三、有关临时使用土地的问题 （二）临时用地的特点 1．不改变原有土地的使用性质 原属农用地的仍为农用地，原为建设用地的仍为建设用地。临时使用农用地的，无需办理农用地转用审批手续，使用结束后恢复原用途。 2．临时用地不改变土地权属性质 原所有权和使用权都无需改变，使用集体土地不需办理征收手续，使用国有土地不必办理划拨和有偿使用手续，需签订临时使用土地合同。 3．临时用地使用的是城市内的空闲地、农用地和未利用土地 临时用地不包括因使用原有的建筑物而引起的使用土地的行为。如果使用原有建筑物、构筑物的应采用租赁的办法。 三、有关临时使用土地的问题 （三）临时使用土地的条件和要求 1．临时用地必须由县以上人民政府土地行政主管部门批准 2．临时用地必须签订临时使用土地合同 临时使用的土地，使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地的合同。合同的内容包括使用土地的范围、用途、补偿标准及补偿方式、使用期限、对土地恢复措施等。 3．必须给土地所有者或原土地使用者予以补偿 4．按合同约定用途使用，不得修建永久性建筑物 三、有关临时使用土地的问题 5．临时使用土地的期限一般不超过两年 规定一般为2年，需要更短的时间的可以根据需要在合同中约定。需要时间超过2年的，可以经批准机关批准，或2年后重新办理临时用地手续。 6．临时使用期满，应恢复土地原貌 临时使用土地期限届满，应恢复土地原貌，占用耕地的，应自期满之日起1年内恢复种植条件。 第二节 国有建设用地供应管理 一、国有建设用地供应的概念 二、国有建设用地供应的基本条件 三、国有建设用地供地的方式 四、国有建设用地供地的政策和标准 五、供地方案的编制与审核 一、国有建设用地供应的概念 国有建设用地供应，是指土地行政主管部门依据国家法律法规与政策，将国有建设用地使用权提供给建设用地单位使用的过程。 供地行为主要涉及是否提供建设用地、提供建设用地方式、提供建设用地数量、提供建设用地的位置以及提供建设用地所需要的条件等。 二、国有建设用地供应的基本条件 ①符合土地利用总体规划和城市规划。 ②符合国家的土地供应政策。 ③用地面积符合建设用地标准和集约用地的要求。 ④划拨方式供地必须符合法定的划拨用地条件。 ⑤新增建设用地符合农用地转用和土地征收条件。 三、国有建设用地供地的方式 国家可以将国有土地使用权通过划拨、出让、租赁、作价出资或者人股等方式，依法确定给单位或个人使用。 （一）国有建设用地划拨方式供应 1．国有建设用地划拨供应的概念 国有建设用地划拨供应，是指经县级以上人民政府依法批准后，在土地使用者依法缴纳了土地补偿费、安置补助费及其他费用后，国家将土地交付给土地使用者使用，或者将土地使用权无偿交给土地使用者使用的行为。 三、国有建设用地供地的方式 （一）国有建设用地划拨方式供应 2．国有建设用地划拨供应的特点 ①土地使用权没有期限的规定。 ②不得