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第十三章自然灾害救助 (一) 传统的城市社会救济制度构成 传统的农村社会救济制度 . . . . 传统的城乡社会救助制度已经难以适应现阶段形势的要求，应以一种积极创新的思路来整合传统的城乡社会救助体系，确立政府在社会救助中的主体地位，实行城乡社会救助制度的对接，建立健全一套城乡协调、适应社会发展的新型农村社会救助制度。 自然灾害救助 一、我国自然灾害的基本特征与发展趋势 自然灾害是人类文明进步面临的最大威胁之 一，也是一个世界性的课题 。 . 一、我国自然灾害的基本特征与发展趋势 自然灾害是人类文明进步面临的最大威胁之一，救灾是一个世界性的课题 。 灾指自然界的破坏力对人类社会造成的损害。 其成因须有两个条件： 1、自然界与人类社会灾害性矛盾激化之后产生的破坏力； 2、这种破坏力给人类社会带来了损害。 二者缺一不成其为灾。 多灾多难的2010 2010年1月12日，海地发生7.3级地震，造成约30万人死亡。 。 2010年，全球大地震频发，不到半年的时间里，海地7.3 级、智利8.8级、台湾6.7级、土耳其6.0级、日本6.8级。 中国西南部干旱 2009年8月开始， 云南、广西、贵州 四川、重庆五省遭 遇50～60年来罕 见的极端干旱，受 灾人口6130多万 人受灾农作物500 多万公顷，直接损 失230多亿元 2010玉树地震 4月14日7点49 分青海玉树发 生7.1级强震 遇难：2064人 失踪：175人 受伤：12135人 回顾汶川地震. 汶川地震损失 灾区面积：四川、甘肃、陕西三省 ５１个灾区县总面积１３万多平方公里 人员伤亡：死亡80000多人，失踪１７９２３人 受伤３７４６４３人 地质损害：１２０００多处 潜在隐患点：近８７００处 直接经济损失：８４５１亿元 . 自然灾害具有社会性： 我国自然灾害具有特殊性，年受灾人口在2亿以上，占到全国人口约七分之一 常年需要救济的人在7000万左右 ——灾害严重地影响了人们的生产生活，成为我国社会可持续发展的严重障碍。 ——认识自然灾害的形成规律，探求自然灾害的救助措施，有助于提高社会抵御自然灾害的能力 . 自然灾害具有政治性 “善为国者必先除其五害。……水，一害也；旱，一害也；风雾雹霜，一害也；厉（瘟疫），一害也；虫，一害也。此谓五害。五害之属，水最为大。五害已除，人乃可治。” ——《管子·度地篇》 ——防灾减灾、备荒赈济是我国历代政权的重要职能，中央和地方都有专司职守。 荒政管理的强弱是历代王朝盛衰的一个重要标志。 1976年唐山大地震 唐山地震损失 1960年全国三年自然灾害－－干涸的田野 中国三年自然灾害期间死亡人口 （一）我国灾害的特征  1、灾害种类多 （1）气象灾害 （2）海洋灾害 （3）洪水灾害 （4）地质灾害 （5）地震 （6）农作物灾害 （7）松林灾害 . 中国报联合国减灾委员会灾害种类 1/洪涝 2/干旱 3/台风 4/风暴潮 5/大风 6/冰雹 7/暴风雪 8/低温冻害 9/海浪 10/海岸侵蚀 11/地震 12/崩塌 13/滑坡 14/泥石流 15/水土流失 16/荒漠化 17/鼠害 18/草害 19/病虫害 ………. （除火山以外，所有的灾害我国基本都有） 灾害种类 （1）气象灾害 热带气旋、热带 风暴、龙卷风、暴 风雪、雨涝、寒潮、 冰雹、霜冻、旱灾、 雷暴大风 2002年内蒙古赛汉 乡，龙卷风席卷15个村民小组，损失惨重 . （2）海洋灾害 海啸、风暴潮、 海浪、海水入侵、 海冰。海平面上 升。(中国海岸线 10000余公里， 灾害损失占50％) －－图为2004年12月26日，印尼苏门达腊岛地震引发海啸 . （3）洪水灾害 江河、湖泊因久雨、 大雨、或山洪爆发， 造成洪涝灾害，江 河泛溢。 －－我国是洪水灾害最多的国家。 . （4）地质灾害 崩塌、滑 坡、泥石流、 火山、地面沉降