香港救助制度对中国社会救助制度的启发.docxVIP

香港社会援助金计划对中国城乡最低生活保障制度的启发社会发展学院 社会工作09 陈维祖 090303146 建立和完善社会救助制度，是解决贫困人口生活问题的重要举措，是实现社会团结和公平正义的重要切入点。中国的社会救助是指由政府承担责任，为城乡贫困家庭提供物质帮助，使这些家庭能够抵御生存危机，从而维持他们基本生活的一种社会保障制度。我国社会救助制度的内容，主要包括：城乡最低生活保障制度、农村五保供养制度和城乡医疗救助制度这三项救助制度，由民政部门负责组织实施。同时，国家针对群众的特殊困难，还相继建立了住房、教育、司法援助等救助制度，多层面、全方位解决群众的困难。无可否认我国社会救助取得了巨大的成功，但是与国外相比还是相差甚远。目前，香港无疑是我们很好的学习对象，香港社会救助已经形成较为完善的制度架构，对保障香港中下层的基本生活水平和社会安定起到了关键作用。城乡最低生活保障制度是我国社会救助体系的基础与核心，与之相似的是香港的社会援助金计划。本文重点探讨社会援助金计划对城乡最低生活保障制度的未来发展方向的启发。关键词：香港社会救助 对中国社会救助制度的启发香港的社会保障制度包括以下五个方面：综合社会保障援助金计划、公共福利金计划、交通意外伤亡援助计划、暴力或执法伤亡赔偿计划和紧急救援服务，后三项也可同称为“意外事故赔偿计划”，另有专门机构负责，各地区的社会保障办事处只管理前两项计划。其中，公共援助制度从1993年改为综合社会保障援助，分为三大类：一是“基本标准援助”以应付日常生活必需的费用；二是“长期个案补助金”，发放给长期领取“标准援助”的人士，以补助其购置大型耐用消费品；三是特别津贴以支付个人或家庭的特别需要。香港的社会救助是涵盖全体公民的，是普及式的，是要经过收入审查的，达不到基本援助金额标准的公民，均可获得综合援助金，还有大量人口无须收入审查的公共福利金。 香港政府对于社会保障的理解为，由政府对有必要的人士提供的现金援助或津贴，它是与社会服务并列为社会福利的概念的。其基本原则是由香港地区政府为社会上遭受不幸的成员提供适当的经济和物质援助。香港特别行政区政府成立后，其社会政策的主导思想仍是力求减少政府责任，加大个人的自我保障。香港政府的施政理念是，首先致力促进经济增长，创造更多就业机会。其次是通过教育和培训，让每个市民都有机会发挥所长，提升自己，摆脱贫困。同时，政府在公共房屋、医疗、教育和福利(包括综援计划)等方面投放资源，编织可靠的社会安全网，给有困难的市民提供基本生活保障。我们主要分析综合社会保障援助金计划。这项计划就类似于我国的城乡低保。对于城乡低保的改革改善有很好的启发作用。综合社会保障援助（下面简称综援）的对象是在经济上无法自给的人士。香港政府以入息补助方法，援助因年老、残疾、患病、失业、低收入或其他原因引致经济出现困难的人士，使他们能应付生活上的基本需要。在资格要求上，香港社会福利署规定：申请人必须已成为香港居民最少七年。申请人及其家庭成员每月可评估的总收入必须低于他们在综援计划下所认可的每月需要总额。申请人及其家庭成员所拥有的资产(包括土地/物业、现金、银行存款、保险计划的现金价值、股票及股份的投资及其他可变换现金的资产及财物)总值不得超过规定限额 。而且，15至59岁身体健康正常的申请人，如失业或每月从工作中所赚取的收入或工作时数少于本署所定标准，必须积极地寻找全职工作及依照本署规定参加自力更生支援计划。由上面，我们可以看到香港福利署（下称：社署）对综援申请人的要求很仔细，首先申请人必须是在香港居住满七年，那就是说申请人已经为香港做出了七年的贡献。不能说只要拿着香港身份证就可以申请，居住就需要衣食住行，那可以对香港经济做出贡献。这个我国社会救助是要学习的，虽然我国现在救助金额还不是太多，但是以后呢。再过几年，几十年我国救助水平更高了，有一些别的国家国民移民到我国，一过来就准备着申请社会救助，他没有为我国做出贡献的。我们老百姓利益可不能被他们占去。再者，社署对申请人月收入和资产确保了政府的钱用在真正需要的人身上。避免了一些贪小便宜的人浑水摸鱼。我国在资格审核上也应该如此，特别我国国民数量多，只要一松懈那浪费的金额就是巨大的了，是以亿为单位的，这不单单是损失国家的钱，更会阻碍到我国社会救济的进程。通过对申请人的月收入与家庭资产审查，就能很大程度上帮助到真正需要帮助的人。当然这需要政府其他部门的大力配合，所以社工机构就需要有一定的权力了。而自力更生计划是进一步的去阻止一些懒汉的出现。在下面会详细再介绍这计划。而援助金包括三个项目：1、标准金额不同类别的受助人可获不同的标准金额，以应付生活上的基本需要。2、补助金：a)长期个案补助金,有高龄、伤残或经医生证明为健康欠佳成员的受助家庭，如连续领取援助金达12