行政学导论第九章_行政决策教材教学课件.pptVIP

行政学导论 齐明山 主编 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 第九章 行政决策 行政决策概述 行政决策的原则与类型 行政决策体制与程序 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 重点问题 第一节 行政决策概述 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 一、行政决策的含义与特点 行政决策，是指行政机关和行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定性的行政行为。 作为决策的一种特定存在形式，行政决策具有决策的一般特点，如目的性、预见性、选择性、实践性、优化性等，同时，它还具有其自身的特点。 第一节 行政决策概述 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 1. 行政决策主体是行政机关和行政领导者 2. 行政决策客体是公共事务 3. 行政决策目的是实现公共利益 4. 行政决策必须依法决策 5. 行政决策具有地域效力 6. 行政决策具有强制性 第一节 行政决策概述 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 行政决策具有结构性，这是由决策对象的复杂性、空间性和时间性决定的。 政策的单元结构和复合结构：政府是针对个别公共问题做出的决策，政策就是单元结构。在大多数情况下，单元政策由多项政策组成。单元结构往往无法解决政府面临的实际问题。问题的复杂性、地域的差异性、经济发展和社会发展的不平衡性等决定了政府往往需要几个政策单元解决问题，形成政策复合结构。 二、行政决策的结构 第一节 行政决策概述 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 政策的连续性结构：这是指政府为了解决社会公共问题而连续做出的决策：先行政策、现行政策和后续政策。同时，这些政策应能纵向发展，具有时间的延续性。现行政策是先行政策的延续，是对先行政策的补充、调整与完善；后续政策是对现行政策的延续，是对现行政策的补充、调整与完善。因为任何一项政策必须有后续政策予以补充、调整与完善。 第一节 行政决策概述 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 政策的金字塔形结构：政策的金字塔形结构与政府系统的金字塔形结构是相对应的。一个国家的政府在一定时期制定基本政策和路线，各级政府、各个职能部门都必须对应制定具体政策。中央政府的一项政策，就会产生不同层级、不同职能部门的许多政策，政策呈金字塔形状。 政策的树状结构：政策的树状结构是指由一项基本政策又派生出多项具体政策。 第二节 行政决策的原则与类型 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 一、行政决策的原则 科学预测原则 信息原则 可行性原则 满意原则 公平与民主原则 实现公共利益的原则 人本原则 行政决策的原则 第二节 行政决策的原则与类型 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 个人决策：在进行行政决策时，由行政领导者一个人做出决策，叫做个人决策。这是在政府系统内常见的一种决策方式和决策类型。个人决策容易造成决策失误，这是因为领导者个人掌握的政务信息有限，知识有限，理性有限，能力有限。 集体决策：是指在进行行政决策时，由行政领导集体所做出的决策。集体决策往往采取少数服从多数的原则。 3. 个人决策和集体决策 第二节 行政决策的原则与类型 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 经验决策：是指决策者对决策对象的认识与分析，以及对决策方案的选择，完全凭借在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式来进行。 科学决策：是指决策者凭借科学思维，利用科学手段和科学技术所进行的决策。现代科学技术的高速发展为科学决策提供了必要条件和必要手段。 4. 经验决策和科学决策 第二节 行政决策的原则与类型 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 理性决策：是指决策者从主观上要掌握决策对象全面的、准确的信息，进行科学的、效率最大化的最优决策。这是决策的理想模式，即最优化决策。一般理性决策都是有限理性决策。 直觉决策：是一种非理性决策。直觉决策是指决策者面对解决问题的决策方案，因为对决策对象的自然状态完全不了解而难以选择时，往往凭自己的主观意识和经验、悟性与直觉进行的决策。 5. 理性决策和直觉决策 第二节 行政决策的原则与类型 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 垃圾箱决策模式：最早是由库恩、马奇和奥尔森于1972年在《组织决策的垃圾箱模型》一文中提出来的。利益多元和参与多元使决策环境出现制度化的、失序状态的模糊性。组织决策由类似“垃圾箱”的集合体的决策机制来完成。他们将这种决策机制分为四个相互独立的要素：问题、解决方案、决策参与者和决策时机。这四个要素都具备才能进行决策。 6. 垃圾箱决策模式和政策窗决策模式 第二节