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浅析土地承包商的制度安排及激励机制 摘要：土地承包经营有利于农村实行适度规模经营， 能够促使土地、 劳动力、 资金合理流动和配置， 有利于降低农业生产成本， 提高农业生产效率。但是，发展到今天，小农经济仍然占主导地位，农业生产的增长方式并没有根本改变，农业机械化、规模化、标准化、产业化并没有很好地实现，也没有解决好农民的“钱袋子”问题，现代农业的发展和农民收入的持续增长面临着一道坎。本文主要是对我国土地承包经营进行了初步探讨，从农村土地承包经营的现状及其问题着手，分析了出现这些问题的原因，然后针对这些原因提出了完善我国土地承包经营的对策。 关键词：土地承包 问题 对策 土地承包经营是指拥有土地使用权的个人、集体、以及其他组织，在法律规定或合同约定的范围内，将土地使用权的全部或部分转让给其他个人、集体或其他组织从事农业生产的交易行为，即保留承包权，转让使用权。简言之，土地承包就是土地使用权在不同主体之间的流动与转让，其中一方为流出人（出让人），一方为流入人（受让人）。进行土地承包，目的是使土地规模化生产、产业化经营、市场化运作，提高土地的产出率，增加土地收益和农民收入。 1、农村土地承包经营的提出 在城市迅速膨胀、城市居民收入大大高于农民的20世纪末，农民和土地的关系悄悄出现两大变化，一是农民大量脱离土地，进城务工、经商，二是土地转给邻里或撂荒。为此，中央顺应形势，在1997年提出“少数经济发达地区，农民自愿将部分责任田的使用权有偿转让或交给集体实行适度规模经营，这属于土地使用权正常流转的范围，应当允许”，首次肯定了土地承包。1998年的十五届三中全会又再次明确：“少数确实具备条件的地方，可以在提高农业集约化程度和群众自愿的基础上，发展多种形式的土地适度规模经营。”随着农业税的取消和各项惠农政策的出台，农户间土地承包大范围推开。其后的十七届三中全会和近几年的中央一号文件，都对土地承包工作提出了明确的要求，推动了土地承包的加快发展。 2、土地承包经营的原则问题 依法、自愿、有偿是现阶段土地承包的政策规定。推进土地承包，必须严格遵循土地承包、土地管理和物权法的法律规定，不能突破法律界限；充分尊重农民的市场主体地位，要不要承包、怎样承包、承包给谁、时限多长，完全是农民自己的权利，任何人无权干涉；科学合理承包收益，保护农民的利益，实现承包双方的“双赢”。三是要把握承包底线。鉴于土地承包的目的已经明确，承包中必须严明“三不”规定，即不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。只有明确了这三点，土地承包才能又好又快发展，现代农业的框架才能构建起来。 3、现阶段土地承包经营中存在的若干问题 3.1行政部门干预过多 尽管《农村土地承包法》中已明确规定土地承包经营需出于农民的自愿，合同是承包方与发包方意思自治的合意，但相当一些地方政府及乡村基层，不顾承包农户的意愿，擅自中止或者转包合同，强行收回或重新分配承包的土地，严重破坏了土地承包经营的秩序，不但损害农民自身的利益，而且使政府的信用受到极大的影响。 3.2土地交易中介组织匮乏 土地承包经营的运作程序比较复杂，涉及到多个产权主体（所有者、经营者和使用者）的经济利益，这就要求有完善的中介服务机构为之服务，如资产评估机构、委托代理机构、法律咨询机构、土地融资公司和土地保险公司等。但是，当前我国尚未设立农村土地承包经营的中介服务组织，这就制约了土地使用权配置市场化的进程 3.3农业劳动力过剩，农民收入增长缓慢，农村资金短缺 在经济落后的地方，大量过剩的农业劳动力不能稳定转移，成了制约土地使用权流转的主要因素之一。农民收入增长缓慢，无力向土地增加投入，而政府和社会的投入又十分有限。资金短缺是制约土地承包经营的因素。 3.4土地承包与农民权益保障的现实冲突 现阶段在我国农村，农地还发挥着农村社会保障的重要作用。很多农民一直是靠天吃饭，以地为生存保障，农民只能牢牢依附于土地，如果土地承包出去，那么农民的权益如何保证，如何解决他们以后的生活问题，但是目前我国农村社会保障体系建设滞后，农业风险防范机构尚不健全就是一个非常现实的问题。 3.5土地承包经营权价格形成体制不健全 当前虽然政策允许土地承包商有偿承包经营，但是由于土地承包权的商品性的特殊性，没有形成系统的价格体系，所以很不统一，土地就不可能有大规模的承包经营。 4、完善土地承包经营的对策 4.1加强法律与政策的宣传，提高农民群众的法治意识。 要广泛地对广大农村宣传关于土地流转方面的法律法规和政策规定，经常进行普法宣传和教育，地方法院在审理这类案件的时候，可以在农村公开进行，同时法官和律师可以定期深入农村，免费解答农民的问题，了解农村基本问题。而且法官和律师也可以到学校等进行法治教育，加大宣传力度。对于国家规范的农村土地流转