[社会学]我国政府绩效评估研究.pptVIP

我国政府绩效评估研究 主讲人：刘丽君 据新华社报道：2009年4月25日，《中国政府绩效评估报告》在北京首发，该书是中国第一本政府绩效评估报告，首次提出了政府绩效考评的8个评估体系及地方政府绩效评估改革进程中形成的6个典型模式。 主要内容 政府绩效评估的基本理论 绩效评估的内涵 绩效评估的价值取向 政府绩效指标体系的设计 评估主体的多元化 评估方法的选择 我国地方政府绩效评估的实践 目标管理责任制 效能建设 政风行风民主评议 总结 一、政府绩效评估的 基本理论 （一）什么是评估——绩效评估的内涵 政府绩效评估的含义有两个方面： 一是作为政府内部改革措施，体现了放松规制和市场化的改革取向，是一种以结果为本的控制； 二是作为改善政府部门与公众的关系、改善公众对政府部门的信任的措施，体现了发展政府责任机制和顾客至上的管理理念。 各国行政成本占财政支出的比例：德国行政成本占财政支出2.7%，俄罗斯7.6%，美国9.9%，而中国则高达25.7%。 各国财政供养人员与GDP之比：美国为2.31人/百万美元；日本为1.38人/百万美元；我国为39人/百万美元。我国人均GDP大大低于发达国家，但吃财政饭的人员占GDP的比例大大高于发达国家，即使用GDP思维来考量政府行为，我国政府绩效也是非常差的。 我国传统GDP崇拜和压力型体制下过度偏重效率原则。 西方政府绩效评估价值经历了“效率优位”到“质量优位”演变的历史进程，当下西方社会评估侧重点是公共服务的质量和效益。 我国学者臧乃康认为： 中国政府绩效评估既要遵循发达国家政府绩效评估的一般价值，学习其先进经验和经典范式，更要从中国的国情出发，按照符合中国国情的特殊价值进行政府绩效评估，两者必须兼顾。 和谐社会建设进程中，不仅要依据绩效评估的价值一般，诸如“顾客至上”、“投入产出”的价值，而且还要特别重视绩效评估的价值特殊，诸如“公平公正”、“宽容合作”的价值。 （三）评估什么——政府绩效指标体系的设计 人事部2004年地方政府绩效评估指标体系 中国特色的通用绩效评估框架（CAF） 平衡计分卡（BSC） 人事部2004年地方政府绩效评估指标体系 辽宁省林业厅对CAF的试行 平衡计分卡（BSC） 中国人事科学院院长吴江认为： 科学的政绩考核指标设计，要求把履行职能职责与解决社会突出问题作为两个基本内容依据，并且把两者有机结合起来。比如，以职能职责考核为主，兼顾重点项目考评；以绩效结果导向为主，兼顾考核管理过程；以衡量组织长远目标实现程度为主，兼顾考察解决突出问题的表现；以稳定性考核指标为主，兼顾动态性考核指标。 （四）谁来评估——评估主体的多元化 内部评估主体：纵向评估主体、横向评估主体、自我评估主体等。 外部评估主体：公民（一般公民与特殊公民）、企业、中立的第三方评估组织等。 民意调查是考核与评价的重要方式 引入第三方评价的实践 武汉引入第三方评价，出资邀请国际顶级咨询公司——麦肯锡公司，为本市目标管理制定科学考评体系。 兰州试验：甘肃省政府委托兰州大学中国政府绩效评价中心对所辖市（州）政府和所属部门进行绩效评估。 北京某区（县）政府委托国内著名咨询机构《零点研究咨询集团》开展政务环境绩效评估。 （五）如何评估——评估方法的选择 内部评估与外部评估相结合 定量评估与定性评估相结合 平时评估与定期评估相结合 二、我国地方政府绩效评估的实践 （一）目标管理责任制 自20世纪80年代初，我国就开始试行机关工作人员岗位责任制. 80年代后期至90年代初，各地在岗位责任制的基础上，普遍实行目标管理责任制，在党政部门大力推行目标管理。 21世纪后，目标管理责任制在我国依然被广泛应用,实践中的最大变化是:目标设定和绩效评估的内容得到扩展,突出了社会职能和公共服务. （二）效能建设 20世纪90年代发端于福建省漳州市,后在福建省委、省政府的推动下,在福建全省乡镇以上机关全面展开。 作为“系统工程”意义上的绩效评估形式，效能建设的领域十分广阔，内容非常丰富。 （三）政风行风民主评议 20世纪90年代末，我国政府更加重视服务意识与服务质量，伴着公民政治参与观念的日益成熟，“公民评议政府”作为一种新的绩效评估形式广泛应用于我国各地的政府组织。 2001年起，南京市连续六次开展了“万人评政府”活动。 目前，我国大约有20 多个省市通过多种形式，开展了公