[管理学]第3章中国监察制度的演进.pptVIP

第3章 中国监察制度的演进 本章内容： 第一节 中国古代监察制度 第二节 中国近代监察制度 第三节 当代中国监察制度 第一节 中国古代监察制度 一、古代监察机构的建立与沿革 古代的监督包括：监察和谏 （一）萌芽时期—战国 兼司监察的官员——御史。此外，对郡县及其官吏也进行经常性的监察。 确立时期 秦统一六国后，专门的监察机构应运而生。秦朝在中央设立御史府，最高监察官称御史大夫，下设御史若干人。一部分御史专察中央机关及其官吏；另一部分御史则派到地方监察郡及郡的长官。 （二）发展时期 西汉 汉武帝执政期间，在中央建立御史府、司隶校尉和丞相司直三个并立的监察机构，以强化对中央机关及其官员的监察。又将全国分为十三部监察区，在中央御史府设13名刺史为监察官，各负责一部（区）的监察事务，监察的重点是郡国长吏、诸侯王和地方豪强。 （三）建立 隋唐时期 针对两汉到魏晋南北朝中央设多重监察机构而导致监察权分散的情况，确立御史台为国家的最高监察机关。为了更好的发挥御史台及监察官的作用，唐代在御史台设立了台院、殿院、察院，加强了御史台内部的建设。 （四）进一步发展 宋代：建立以台谏机构为核心的监察系统。 御史+言谏 元代：中央设御史台，在地方上建立了行御史台和肃政廉访司，负责监察地方官吏。 （五）瓦解 明清 改御史台为都察院，并特别提高了都察院长官的品位（正二品），以显示其对各级官吏监察的权威。 二、中国古代监察体制 中国的封建统治者在长期的政治实践中，创立了监察机构独立，自成系统的领导体制。 （一）秦朝 中央监察机构御史府只对皇帝负责，与总管行政的宰相府并立；监察地方郡和太守的御史只对御史大夫和皇帝负责，与郡的行政、军事长官是监察与被监察的关系。 （二）两汉与隋唐 中央监察机关也都是独立于政府之外，两汉对地方十三部监察区以及唐对地方的十道（后改为十五道）监察区，都是垂直领导。 案例 唐代贞观年间，太宗李世民一次曾派遣按察、巡抚22人巡察四方，黜陟官吏，以贤能升擢者27人，处死罪7人，处流罪以下及免黜者达数百人。一时之际，令官吏震惊，更不敢贪赃枉法，稍加懈怠。 （三）宋代 中央与地方监察机构是分设的。中央设御史台和谏院，实行“台谏合流”；在地方上，通过路和通判监察地方官吏。 为防止地方监察官与地方势力勾结，还特别规定了监司出巡和失察受罚制度。 “台谏合流”与“风闻弹人” 思考：从历史上的“风闻弹人”得失，看时下的网络“人肉搜索”的利与弊？ （四）元明清时期 中央的最高监察机关与中央总管行政和军事的机构并立。 如元世祖忽必烈将掌管全国行政的中书省，掌管全国军权的枢密院以及掌管监察的御史台三个机构的关系，比喻为：中书省是我的左手，枢密院是我的右手，御史台是我用来医治左手和右手的。 风闻言事 所谓风闻言事，就是古时御史等任监察职务的官员将未经证实的情况或传言上奏给皇帝，作为考察官吏的参考，进而弹劾官吏等。 台谏合流 “台谏合流”：即谏官可以弹劾百官,而御史亦在台谏合流中取得了言事的权力。 案例 在明代的二百七十余年当中，涌现出不少优秀的监察官员，他们秉公执法，忠直敢言，为了维护封建统治的正常秩序，甚至不惜以命相搏。如洪武时期御史韩宜可劾丞相胡惟庸；成化时期给事中吴原、御史徐镛劾西厂首领太监汪直；嘉靖时期给事中吴时来，御史王宗茂、邹应龙劾内阁首辅严嵩、严世藩父子；天启时期左副都御史杨涟劾“九千岁”大太监魏忠贤，都是明代监察官壮怀激烈，弹击奸恶中最著名的事例。 监察机关的职权 1．弹劾权。 2．纠举权。 3．检查权。 4．调查权。 5．一定的司法权。 6．侦破权。 7．建议纠正政事权。 ８．谏诤君主权。 ９．考察与举荐官吏权。 10．审计权。 11．监察礼仪权。 12．临时差遣。 三、监察机关及监察官的地位 （一）秦朝 作为最高监察官的御史大夫与主管行政的丞相和主管军事的太尉一起，并称为“三公”，共同辅佐皇帝治理国家，议决大政。 作为一般监察官的御史，也倍受皇帝信任。 常驻地方的监察御史地位也相当高，他们常与郡守、郡尉一起，并称为“守、尉、监”。 （二）东汉 汉光武帝刘秀于建武元年（公元25年）“特诏”管监察的御史中丞、司隶校尉和总揽政务的尚书令，在朝会时“皆专席而坐”，自此，这三名官员被朝野上下号为“三独坐”。 （三）唐朝 总管全国监察的御史台，也与掌行政的尚书、中书和门下等省并立，地位很高。 （四）元明清王朝 明朝开国皇帝朱元璋曾明确指出：“国家立三府，中书总政务，都督总军旅，御史掌纠察，朝廷纲纪尽系于此，而台察之任尤清要。” 监察官的选任和待遇 （一）监察官选任的方式