[高等教育]职教园区建设.docVIP

我国职业教育园区建设研究 摘要：推动职业教育园区建设是我国职业教育改革创新的重要突破口。本文认为，应进一步完善职教园区的组织管理体制，完善职教园区的筹资与项目运行机制，完善职教园区与工业园区、与产业有效对接的机制，完善职教园区的办学体制，以促进我国职教园区建设又好又快发展。 关键词：职教园区；机制；改革创新 2009年12月31日，教育部副部长鲁昕在中等职业学校校长改革创新战略专题研究班上指出，用科学发展观指导推进职业教育改革创新，整合职业教育资源，推动职业教育园区建设是一个重要的实现途径。目前，天津、江苏、重庆、辽宁、内蒙、云南等10几个省市已经实施了“职业教育园区建设”计划，并初见成效。职业教育园区建设对提升我国职业教育发展水平、推动职业教育改革、促进就业的作用日益凸显，增强了职业教育吸引力，改善了产业素质，提供了区域经济原动力，增强了服务能力，提升了社会发展贡献力。但少数地区对职业教育园区推进城镇化、工业化，提高产业素质，拉动经济发展的作用缺乏深刻认识，政策急需完善，服务有待优化。如何进一步建设好、发展好职教园区是摆在我们面前的重要课题，本文就此谈几点粗浅的看法，以期抛砖引玉。 ? 一、完善职教园区的组织管理体制 良好的组织管理体制是职业教育园区又好又快发展的可靠保证。传统的行政命令式的管理体制难以适应职教园区发展的需要。我们认为，应建立一个由政府牵头，相关部门、行业企业、院校负责人参加的职教园区理事会，对园区建设实行统一指导、统一管理、统一协调规划，打破部门行业分离、城乡脱节的格局，建立一个学校与学校、学校与行业企业、教育管理部门与其他部门以及区域与区域之间互动的新型组织管理体制。在新型管理体制中，要理顺政府、社会、市场和职业教育园区的关系以及园区内部各成员的关系，赋予各主体应有的地位和功能，使之各司其职，各尽其责。在外部，要建立一个与社会主义市场经济体制相适应、政府宏观调控、市场有序调节、社会广泛参与的管理体制;在内部，要建立科学的组织治理结构，通过制度设计，建立统一的行为规范和利益协调规则，充分照顾到职业教育园区多元办学主体的多元利益。 理事会可以实行常务理事会领导下的被依托院（校）长负责制，常务理事会按照理事会章程有关规定和精神，积极支持被依托院（校）长独立负责地行使职权，保证各项工作任务的完成，保障和维护全体理事的合法权益。职业教育园区理事会由各级各类职业院校、社会培训机构及行业企业，在保持即隶属关系、管理体制、核算性质、人事关系不变的前体下，经充分协商一致后，自愿参加组成，形成职业教育资源共享的一体化运作的联合网络体。原则上由中职院校、国家重点职业学校、行业龙头企业为主，吸纳相关科研部门参与。职业教育园区的管理职能由政府依托的学校或企业承担。理事会成员单位间的资源共享和培训培养合作，遵循优先合作、互惠互利、共同发展的原则。充分发挥职教园区各职业院校的比较优势，逐步打破校际间教育资源分割的无形壁垒，最终形成职教资源跨校互补共享、学生学分跨校互认互通、学生培养跨校互读互训、教师教学跨校互教互动、校企合作无障互助双赢的新型职业教育模式。 二、完善职教园区的筹资与项目运行机制 足够的资金来源，是职教园区良性发展的可靠保证。要探索多元化投资融资体制，为职教园区建设提供可靠资金保证。我们认为，要在以下几方面有所作为：一是加大政府财政投入力度，建立财政性、经常性职业教育经费以及专项经费投入增长机制，提高城市教育费附加在职业教育上的比例，设立职业教育和成人教育专项经费，增加预算内教育经费支出，逐步建立以在校生数量和生均培养成本为主要指标的新型财政拨款机制。二是建立职教园区企业制度化投资机制，采取税收优惠等措施，充分调动企业积极性，利用企业先进的设备设施资源，构建园区职业学校的实习基地、就业基地和科研基地。三是探索社会投资融资机制，用市场的办法吸引金融机构和民间资本投资园区建设，引导社会各方面投资入股参与职业教育发展。重庆的永川、巫山等区县还单独为园区制定了职业教育发展和招商引资的特殊政策，为园区实现教育资源与经济要素的有效配套提供优质的政务环境。 项目运行是职教园区发展的重要内容，也要在实践中探索其运行的机制。我们建议，由职业教育园区理事会推选常务理事会成员对重要工作进行研究、审议、部署、实施，由企业按市场化模式进行项目操作和运营管理?。投资企业按照职教园区理事会章程有关规定和精神，成立职教园区项目管理办公室，负责职教园区项目的日常业务管理工作，并负责职教园区建设资金的统筹管理，确保各体系建设资金按时投入使用。为确保职教园区优质资源能充分发挥最大的社会共享效益，职教园区可在政府宏观引导、投资企业积极运作、相关共享单位自愿的前提下，统筹协调，通过职教园区与各相关共享单位签订资源共享协议的方式来明确各自的责、权、利