《国有资产管理》课件教案讲义.doc

国有资产管理讲义（30学时） 参考书目 国有资产管理概论 马海涛 国有资产管理 程思 公共财产管理 丁学东 国有资产管理教程 魏杰 本讲义采用的教材 国有资产管理新论 毛程连著 前言 本教材的国有资产管理理论体系 （1）确定国有资产管理的范围 （2）确定国有资产管理的具体目标与具体方法 （3）把握国有资产结构调整的规律性问题 （4）把握国有企业的规律性问题 本教材的组织体系与内容 基本经济理论体系 （1）经济分析的基本框架 （2）基本的公共财政理论 （3）企业理论 具体的国有资产管理问题 （1）盈利性国有企业管理问题 （2）国有资产结构调整问题 （3）非盈利性国有企业管理问题 （4）国有事业单位管理问题 （5）公共行政部门国有资产管理问题 （6）环境和资源类国有资产管理问题 （7）国有资产管理体制 本书的主线是：通过内部配置结构的调整，来优化提升国有资产的整体效率 第一章 国有资产管理学的基本理论分析框架 第一节 现代经济学的发展与国有资产管理学 1亚当斯密1776年发表的《国民财富的性质和原因的研究》产生了现代经济学。这是随着生产力的发展，市场高效配置资源的要求。这时要求的政府是“廉价政府”，财政学也由此产生。 2 20世纪30年代的经济危机为凯恩斯的《就业、利息与货币通论》提供了社会经济条件。经济学在政府制度和企业制度上的研究丰富了经济学的内容。即财政学也发展了两方面的内容，一是揭示了政府制度应有的作用方向，二是现实中政府政策生成的客观性，而这为国有资产管理奠定了理论基础，因为国有资产管理是财政的一部分。 企业制度理论为理解和判断国有企业的优势与劣势及其应有的范围提供了理论依据。 3经济学的基本特征是“成本——收益”分析，国有资产管理必须树立这样的思想。 第二节 经济研究的基本要素、框架与国有资产管理学 经济研究的基本要素： 一、经济人 从事经济活动个人的经济动机内容主要是极大化个人的物质利益的。 在实践中，把什么资产归属于国有资产，这些国有资产又如何动作，都是许许多多“经济人”合力作用的客观结果。 二、经济制度 在社会中绝大部分人所遵循的处理人与人之间相互关系的规则，称之为制度。 经济制度目的是在处理经济活动中的人与人之间以及人与物之间的关系，以便更好地组织和协调经济发展中人们的共同力量，改造自然，实现人们之间的经济公平。 1市场制度，主要特征在于通过货币媒介来决定资源的配置和收入的分配。 2政府制度，它的特征就是通过非货币的政治强制力的方式来决定资源的配置和收入的分配。现在的经济意义上的政府制度往往也被称为公共经济制度。国有资产管理是从属于政府制度的，是政府制度的一个组成部分。 3企业制度，由于我国现有国有资产存量中的相当一部分是以国有企业的方式存在的，因此，对企业制度的深入研究是我国当前国有资产管理学的题中应有之义。 在处理一个经济问题上使用多种经济制度工具的时代，就被称为混合经济时代。经济制度的具体作用一般认为是配置与分配。 三、经济决策 众多个人的经济决策通过一定的集体决策机制的汇总又会形成某些公共的决策，当公共决策的范围大到整个国家的时候，这一经济决策就成为国家的经济政策。有关国有资产管理的各种决策是国家经济政策的一个方面，同样具有客观性。 四、经济目标与经济结果 经济学研究所要达到的目标是基于全体人民的经济利益为着眼点的，通常认为包含效率与公平两个方面的内容。 1效率，人们在生产中投入与产出或成本与收益之间的比例关系。效率所要表明的是人们如何能够更好、更节约地利用自然来更有效地满足自身的物质文化生活的需要。 2公平，是指如何对一个社会所能够提供的产品和服务进行更为合理的分割，以使得更多社会成员感觉精通这种分割是合理的。 3公平与效率的关系。在我国当前的经济形式下，效率优先，兼顾公平是一个基本的原则，国有资产管理的目的同样不可偏离上述的效率与公平的目标， 五、经济评价 对于现实中已经发生的经济活动过程的合意性进行判断即经济评价。 经济分析框架图即分析国有资产管理问题的基本工具。 第三节 财政学与国有资产管理学 财政学研究的主要内容是经济主体行为—政府制度---经济目标结果之间的关系 财政学是经济学的一个分支，国有资产管理学又是财政学的一个分支。财政学家对政府制度的研究在相当程度上是通过对政府收支的考察来实现的。财政收支中的一部分是为了形成国有资产或者是为了管理好存量的国有资产而发生的，通过对这一部分财政收支的研究，有助于我们把握国有资产管理的实际状况并进行相应的改进。不排除政府中除财政部以外的其他政府部门也会有一些自收自支的收支活动。这就是大财政与小财政之分。以整个政府的收支作为我们考察的基础。同样，国有资产形成和管理中所形成的费用收支也并非完全通过财政部门发生的，但这并不影响国有