《政府绩效管理》课件PPT：第10章 政府绩效申诉.pptVIP

第十章 政府绩效申诉 政府绩效申诉 绩效申诉是与廉政监督、行政诉讼以及效能监督密切联系但又有所区别的一个范畴，同时又是与政府责任相互联系的一个范畴。 一、绩效申诉的含义及其相关范畴 1*绩效申诉的含义 绩效申诉是特定的组织依照法律或规章的要求，对公民、法人或其他组织提起的申诉进行审查。调查并提出解决问题办法的过程。 绩效申诉通常要经过受理审查、调查落实、提出解决问题的办法三个阶段。 绩效申诉的任务是解决行政失当问题，从类型上划分，绩效申诉属于工作监督范围。 2*绩效申诉相关范畴比较 绩效申诉与廉政监督是密切联系的，但侧重点还是明确可分的。 绩效申诉和行政诉讼共同具有“民可告官”的行为特征，都是为了维护公民、法人及其他组织的合法权益。两者控制政府行为的方式不同。 绩效申诉的内容包括了行政监察中的效能监督。 二、绩效申诉专员制度的性质 我们认为，申诉专员是一种与行政、立法、司法机关密切联系但又相对独立于三权之外的“第四种权力”。 绩效申诉是一种以行政机关及其人员的行政行为作为监督内容的政府外部的行政监督机制。 三、绩效申诉专员制度的缘起与发展 1*催生绩效申诉专员制度的土壤 ⑴政治因素 ⑵符合人民的愿望 ①容易接触②快速服务 ③可信性④民主⑤有效性 ⑶满足政府的期望 ①被接受②不具有强迫性③无党派 ④费用低廉⑤改革的作用⑥灵活性 2*绩效申诉专员制度的产生与发展 绩效申诉制度缘起于19世纪的瑞典，后来逐渐为许多国家所采用。 申诉专员制度的发展：在20世纪前一半时间里，在斯堪的纳维亚国家传播，接着从60年代和70年代开始，英联邦国家和其他国家建立了申诉专员职位。在过去的15年，越来越多的国家建立了申诉专员制度，特别是在拉丁美洲、中欧和东欧、非洲和亚太地区。 这一制度是国家立法机关对政府实施监督的一种重要方式，也是立法机关利用一些非正式的程序和法外的救济来补充正式法律手段不够灵活的制度创造。 政府绩效申诉的要素与实施 评判行政行为的标准是行政公平，衡量绩效申诉工作的标准时行政公正。 一、相对独立的组织机构 1*组织机构的独立性 ⑴与组织章程一致 机构必须依据立法议案或宪法去设立。 ⑵职位任命以及其他有关事项 任命方法必须根据组织法或宪法；有规定的任期；职位罢免具有客观性等。 ⑶与当局的关系 申诉专员机构不得从属于其管辖下的机构。 2*组织机构的分类 ⑴普通立法申诉专员机构 ①国家机构 ②地区机构 ③地方机构 ⑵特殊申诉专员 ①国家级 ②地区级 ③地方级 二、富有权威的组织权力 权利是实现职责的工具，绩效申诉是一种监督性工作，它的成效更需要权力的保障。 绩效申诉应该拥有相衔接的审查权、调查权和处理权。 审查就是对公民、法人及其他组织投诉的个案决定是否要受理以及是否处于受理与不受理的模糊区间。 调查时绩效申诉过程比较带有实质性的环节，即可接受投诉而展开，也可以针对一些带普遍性的问题主动进行，还可以就某个特定的问题是是专门调查。 实践中的绩效申诉组织在处理权问题上有不同做法，国外的绩效申诉组织一般只具有间接处理权，即建议权。西方申诉监督只有受理、调查、建议权，至多只有起诉权，而没有直接的政纪处分权。 可以说，申诉监督只具有建议权是一种遗憾，也可以说，申诉监督的这种权力效应正体现这种权力监督形式的特色。 三、德能兼备的人员素质 从事绩效申诉人员要有明确的角色意识，要有高度的正义感和责任感。 绩效申诉组织要坚持公正的立场，不偏不倚，以法律为准绳，以事实为依据，加强宣传教育，促进政府与公民的沟通，帮助政府消除误会。 此外，西方国家尽可能要求申诉专员从原任司法人员中挑选，要求绩效申诉专员保持政府控制之外的独立地位。 四、切实有效的实施载体 在西方国家，每位申诉专员都有法定责任，就每年的工作发表年报，这里的年报就是政府绩效申诉得以实施的有效载体。 年报主要发挥着一下功能： 首要功能是对外功能，即提供信息和汇报； 其次功能是对内功能，将整个工作过程中的关键数据展示出来，同时将全年工作的重点成绩组织起来，让公众可以轻易知悉。 五、西方国家政府绩效申诉的实施 在监督对象的问题上，瑞典申诉专员可以监督