基于中国省级面板数据的实证分析.PDFVIP

2018年第2期 国家审计促进公共支出效率的路径与机理 ———基于中国省级面板数据的实证分析 ａ ｂ 郑石桥，梁思源 ａ． ｂ． ２１１８１５ （南京审计大学审计科学研究院； 政府审计学院，江苏南京 ） ［摘要］提高公共支出效率是建立现代财政制度的题中之意。围绕国家审计提高公共支出效率这一主题，构 ＤＥＡ ２００８ ２０１３ 建国家审计提高公共支出效率的理论框架，并基于投入导向的超效率 模型测算 — 年中国各省份的 Ｔｏｂｉｔ 公共支出效率，运用 模型进行数据检验，结果显示：国家审计通过审计揭示功能、审计处理处罚功能与审计建 议功能之间的协同作用对公共支出效率产生积极影响，共同提升公共支出效率。因此，国家审计机关要在揭露违 法违规问题、进行处理处罚的基础上，重点挖掘体制、机制和制度层面的原因，提出高质量的审计建议并推动其实 施，共同促进公共支出的效率效果。 ［关键词］国家审计；公共支出效率；审计揭示功能；审计处理处罚功能；审计建议功能；协同效应 Ｆ２３９．４４ Ａ １００４ ４８３３ ２０１８ ０２ ００２９ １０ ［中图分类号］ ［文献标志码］ ［文章编号］ （ ） 党的十九大报告提出，加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方 财政关系。如何有效分配有限的财政资源，提高公共支出效率，是政府和学界关心的热点问题，也是 推进国家治理体系与治理能力现代化的关键点之一，更是建立现代财政制度的题中之意。为了提高 公共支出效率，出现了各种激励机制与监督机制，国家审计便是其中之一。然而，在双重领导体制下， 由于机构设置、经费来源、职责权限、人员配置等因素的影响，地方审计机关对公共支出效率进行独立 监督的地位难以得到保障。作为国家治理的免疫系统，国家审计能否提升公共支出效率呢？国家审 计是通过怎样的机制和路径来影响公共支出效率的？ 一些文献涉及这类问题，国家审计在提升政府透明度、防治腐败、提高政府治理效率等方面发挥了 ［ ］ １ １０ 积极作用 ，但是鲜有文献直接研究国家审计与公共支出效率之间的关系。总体来说，目前既缺乏对 国家审计促进公共支出效率作用路径及机理的理论探讨，更缺乏对两者关系的经验数据检验。 本文围绕国家审计提高公共支出效率这一中心命题，以国家审计的揭示功能、处理处罚功能和建 议功能及其协同效应为基础，构建国家审计提高公共支出效率的理论框架并用地方审计机关的数据 检验这个框架。 一、文献综述 公共支出是政府调控宏观经济的工具之一，公共支出效率反映了政府部门投入与产出之间的关 ［］ １１ 系。对公共支出效率的测算，学者们主要利用 模型，根据不同的研究目的来设计投入产出指 ＤＥＡ ［ ］ １１ １４ 标 。根据现有文献，不少的因素会影响政府公共支出效率。国外学者的研究表明，居民受教育程 ［收稿日期］ ２０１７ １１ １０ ［基金项目］ ２０１５ＫＪＡ０１９ ＰＡＰＤ ２０１６ 全国会计科研课题重点项目（ ）；江苏高校优势学科建设工程二期项目（ ）；南京审计大学 年度 学术学位研究生科研创新计划项目（ＭＧ２０１６００２） １９６４ 　 ［作者简介］郑石桥（ —），男，湖南耒阳人，南京审计大学审计科学研究院教授，博士生导师，从事审计理论与内部控制研 究；梁思源（１９９