对国企改革的认识.doc

对国企改革的认识 　　改革开放为企业的发展创造了良好的外部环境。无论是国有企业，还是非公企业、外商投资企业都在同样的建设和发展环境中展开竞争。国有企业要在竞争中取胜，就必须注重内部环境的改善，最重要的就是激活人的因素。解决了人的问题，也就解决了企业发展动力问题。与其他企业相比，国企的优势是国企内部稳定的劳动环境、和谐的干群关系，是职工积极性和创造性的稳定发挥。 　　国企的优势从哪里来？靠改革。国企的优势不是与生俱来的。相反，多年的计划经济还给职工留下了不少惰性，给企业带来了一些弊端。挖掘和发挥好国有企业的优势，就必须坚持改革和勇于创新。不推进改革，国有企业长期积累的某些深层次的弊端就不可能铲除，而不从机制和制度上寻求突破和创新，就不可能激发和调动人的积极性、创造性，更不可能保证职工的这种积极性和创造性得到持续发挥，国有企业的优势也就不可能充分释放。企业必须注意到的是，改革必须充分把握好职工承受力这个度。如果职工承受不了，改革就难以进行下去。我们要在无情调整中体现有情关怀，认真听取职工意见，妥善安置职工生活。 　　发挥国有企业的优势，还必须要靠机制和制度保障职工作为企业主人的地位落到实处。职工是企业发展的根本，职工的事再小也是大事。对改革改制中遇到的重大问题、焦点问题，凡涉及职工切身利益的事项，都必须经过职代会讨论通过。要时时刻刻把职工的冷暖挂在心头，设身处地为困难职工做好事、办实事、解难事。只有真诚地对待职工，尊重职工的要求和梦想，才能逐步建成职工与企业的利益共同体，才能把向心力、凝聚力整合在企业这条大船上，驶向共同的目标。 ? ? ? ? ? 从1978年底开始，中国启动了以国有企业改革为中心的经济体制改革，中国国有企业开始了“以改革促发展”的历程。与市场化导向的经济体制改革进程相适应，中国国有企业的“以改革促发展”的历程大体上可以划分为三个阶段：第一阶段是1978~1988年的国营企业的放权让利改革发展阶段。第二阶段是1988~2003年间，其改革涉及国有企业转机建制、国有经济战略性重组与国有资产管理体制的形成这三个方面的内容。第三阶段是2003年以来，在日臻完善的新的国有资产管理体制下以国有大企业的改革发展为核心的阶段。经过20多年锲而不舍的努力，中国国有企业改革取得了重大进展，中国国有企业发展取得了巨大成绩。从国有企业存在的形态看，已经从单一形态的传统国有企业发展成为形态各异的国有企业，存在大量的所谓“新型国有企业”，既存在传统的国有企业，也有实行了公司制的国有企业，还有股票公开上市的股份公司；既有按照现代公司制新成立的国有企业，也有市场化程度较高的国有独资企业，还有同外商合资合作的国有企业。 如果从国有企业改革初衷——解决国有企业效率低下问题，提高国有企业活力，保证国有资产的保值增值，进而发展壮大国有经济——角度衡量，现有的国有企业总体规模、绩效和经济控制力等情况表明，我国国有企业改革的基本目标已经初步实现。但是，中国国有企业在国内工业化和市场化进程继续推进、国际上信息化和全球化浪潮日益迅猛的环境下，进一步发展还面临许多重大问题。这些问题既包括渐进式国有企业改革进程中有待“攻坚”的问题，如国有资产管理体制改革、国有企业战略性重组和大型垄断国有企业的改革等问题，也有未来国有企业发展必须回答的战略问题，如国有企业未来改革与发展的方向、国有企业技术创新能力的提高、核心竞争力的培育、全球竞争背景下的市场定位和发展战略等。本章试图在对国有企业总体发展的状况和水平进行分析的基础上，剖析国有企业进一步发展面临的重大问题，提出促进未来15年中国国有企业竞争力提升的相应政策建议。 一、国有企业的运行态势与发展水平分析伴随国有企业改革的深化，国有企业数量在整体上呈现出下降趋势，国有企业产出的绝对量稳步增长，但对国民经济增长的总体贡献在比重上不断减少。近些年来，受政策的引导与推动，国有企业正在逐步向关系到国民经济命脉和国家安全的基础性、垄断性、支柱性和关键性行业集中，相应的，国有资产也在不断向上述行业和领域的大型企业集中。与此同时，国民经济持续快速增长，为国有企业的整体素质和运行效率稳步提高创造了有利条件。（一）国有企业数量趋于下降，但其经济总量不断扩大20世纪90年代中后期以来，我国国有企业数量在整体上呈现出不断下降的发展态势。以工业领域的国有企业为例：20世纪七八十年代，国有企业的数量一直在不断增加，进入90年代，国有企业在数量上开始停滞不前并呈现出小幅下降的趋势，在经历1995~1997年这三年间的恢复性增长后，从1998年开始，国有企业的数量迅速下降。从国有工业企业数量占全部工业企业数量的比重看，改革开放之前，这一比例值一直保持在25%~30%的水平；改革开放之后，虽然国有企业本身的数量没有出现明显的减少，但其他经济成