中国公务员培训有限市场化探析.doc

中国公务员培训有限市场化探析 中文摘要 我国公务员培训工作是由政府直接管理的，各级政府的人事部门是公务员培训的综 合管理机构。各级政府工作部门的人事机构不仅对培训的计划、目标、任务、内容、方 式、师资、资金、基地等进行严格管理和直接的控制，更重要的是垄断了公务员培训资 源的支配权。垄断一方面因无法合理配置资源而造成巨大的资源浪费;另一方面，限制 了培训工作向更广泛领域发展，易导致停滞、萎缩、低效率和低质量，诱发不公平，产 生腐败行为等。 从体制上看，目前我国公务员培训工作的改革力度还不够大，传统意义上的公务员 培训缺陷仍很明显:培训规模偏小、质量不高、经费渠道不畅、激励约束机制刚性不足、 资源重置等。针对这些问题，我们必须更新培训观念，积极培育公务员培训市场，并以 创新公务员培训市场化机制，建立有中国特色的公务员培训制度为重点，采取有力措施 搞好培训工作，提高公务员素质。 无论人们讨论公务员培训能不能进行市场化、怎样进行市场化，市场化理念、公务 员培训市场化己在公务员培训改革中呼之欲出了，发达国家也有一些公务员培训市场化 的有益经验可供我们参照与借鉴。而且，我国加入WTO后，公务员培训工作必将走向市 场化、国际化，这也将促进中国政府国际竞争能力的提升。 当然，公务员培训作为一种准公共产品，完全市场化既不符合中国国情，也不适应 此类产品的“产出”需要。因此，我国公务员培训市场化只能是“有限市场化”。同时， 公务员培训有限市场化管理体制与运行机制的建立与完善，离不开我国的经济体制、政 治体制、行政管理体制、教育体制的改革与深化，布局合理，分工明确，功能完备、特 色鲜明、规范有序、公平竞争的公务员培训有限市场化体系的实现不可能“毕其功于一 役，，，它的发育与完善是一个渐进的过程。 关键词:公务员培训 市场化体系 有限市场化 有中国特色的公务员培训制度 Abstract Generally.China’5eivilsevranttraining(CSThereinatfer)15direetlymanagedbythe govenrmentandtheeomPrehensivemanagingorganizationofrCSTarethegovemment PersonnelDePartmentsatalllevels.whichnotonlystrietlygovemanddieretlyeontrolthe sehedule，aim，task，eontent，method，teaehe，rbudget，baseofCS，TbutmoreimPortnatly， monoPolizethearrangingPoweroftrainingresourees.Thereofre，themonoPolizationhas broughtaboutthemassivewasteofresoureeowingtotheirrationaluseofresoureesrfomone side，rfomanotherside，restrietedtrainingdeveloPinabroaderwayandeasilyresultedin tariningofstagnation，withdrawloweffieiene，ylowqualit，yinequalit苏eomiPtionsand50 on。 Systematieall，ytheerofmrWorkofCSTdidnotdoathorouhgjobandthedeefetsof traditionaltrainingarestillobvious，ofrinstance，thetrainingsealewasnotbigenough: tariningqualitywasnotgood;investmentwaytohtetariningwasnotunbloeked:hterigidity ofeneouragingnadbindingmeehnaismswereinsuffieientnadersoureeswereerdisrtibuted50 onnad50ofrth.TheartielesuggestedthatafeedwiththeProblems，wemusternewtraining eoncePt，eultivatehtemarketofCSTactively.Furthemroer，weshouldtakestrongmeasures toPormotetheeivilsevrnats’qualitywhich15basedonbringingofrththemarketmeehnaism ofCSTnadofeusedonestbalishingCSTWith