行政法-高上社工师.PDFVIP

98年高上高普考 ‧ 高分詳解 《行政法》 試題評析 今年申論題偏重行政行為類型之認定，且皆為考古題型，難度不高，著重考生基本觀念之應用。 第一題：本題重點關鍵在於判斷授益性質行政處分，及瞭解信賴保護原則與授益處分廢止之關係，並非難題。 第二題：本題為93年檢察事務官之考題，答題關鍵在於判斷解釋性行政規則，及解釋性行政規則之變動應如何 適用，正確引用學說及釋字第287號解釋，即為得高分關鍵。但其題目設計似乎有問題，是否有救濟 之可能題意並不十分明顯。 甲、申論題部分： 一、高雄市甲加油站公司擬再設另一新加油站，向高雄市政府申請核發「可供加油站使用土地證明 書」，並獲高雄市政府核准，經濟部也函示同意。然而，業者於開始施工後，因附近居民基於 加油站設置地點與某一國小距離不到100公尺，恐危及國小師生之健康與安全，故群起抗議，要 求市府禁止業者繼續施工。高雄市政府礙於居民之抗爭，因此廢止原先核發的證明書，業者也 因之喪失興建加油站的權利。試問： (一)本案高雄市政府所核發之「可供加油站使用土地證明書」之法律性質為何？（5分） (二)高雄市政府若要合法廢止該核發之證明書，須具備如何之要件？（10分） (三)甲加油站公司在實體上應如何主張其權利？（10分） 答 ： (一)高雄市政府所發之「可供加油站土地使用證明書」之性質 1.依據行政程序法第92條第 1項規定：「行政處分，係指行政機關就公法上具體事件所為之決定或其他公權 力措施而對外直接發生法律效果之單方行政行為。」該土地使用證明書為高雄市政府(地方行政機關) ，針 對甲申請設置新加油站之公法上具體事件，所作成之單方行政行為，使甲公司取得可設置加油站之權 利，而發生核准設置之法律上效力，因此性質上為行政處分。 2.又「可供加油站土地使用證明書」乃給予人民設定或確認權利或法律上利益的行政處分。此乃為學理上 所稱「授予利益之行政處分」。 3.小結：可供加油站土地使用證明書為「授予利益之行政處分」。 (二)廢止授益處分之要件 承前所述，該使用證明書性質上為授益處分，行政處分作成時處於合法，相對人又因而具有信賴處分存續 之利益，因此必須具備法定廢止原因，以及需注意當事人之信賴保護原則適用。 1.需具備法定廢止原因： 行政程序法第 123條規定：「授予利益之合法行政處分，有下列各款情形之一者，得由原處分機關依職權 為全部或一部之廢止：一、法規准許廢止者。二、原處分機關保留行政處分之廢止權者。三、負擔之行 政處分，受益人未履行該負擔者。四、行政處分所依據之法規或事實事後發生變更，致不廢止該處分對 公益將有危害者。五、其他為防止或除去對公益之重大危害者。」 2.有信賴保護原則適用，則應給予合理的補償 授益處分之廢止需注意當事人之信賴利益之保護，當事人需具有「信賴基礎」、「信賴表現」與「信賴 值得保護」時，則有信賴保護原則之適用。行政程序法第 123條第 1款至第3款之原因，屬於處分相對人可 預見或有可歸責事由所致，不產生信賴保護之問題。故行政程序法第 126條規定：「原處分機關依第一百 二十三條第四款、第五款規定廢止授予利益之合法行政處分者，對受益人因信賴該處分致遭受財產上之 損失，應給予合理之補償。」 3.需於法定廢止期間內為之 授予利益之合法行政處分之廢止，基於法安定性原則之要求，應於一定期間為之，以避免公法上法律狀 態長期處於不穩定之狀態，依據行政程序法第124條規定，授予利益之合法行政處分之廢止，「應自廢止 原因發生後二年內為之。」 (三) 甲加油站在實體上可主張 -- 1 -- 98年高上高普考 ‧ 高分詳解 1.不具備法定廢止原因 合法授益處分之廢止，必須具備行政程序法第 123條所列之五項法定廢止原因，行政機關始得為之。今僅 為群眾抗議加油站離小學太近，發放該土地證明書所依據之法規或事實，並無事後之變更致不廢止該處 分對公益將有危害者。換言之，並無「情事變