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封面专题 026 COVER STORY 上海自贸区红利 自贸区目标：可复制可推广 自贸区的做法不能特到别人无法复制。上海自贸区必须要 有强大的辐射能力和被模仿的能力 □《中国经济报告》记者 吴思 从2013年7月3日国务院常务 会议原则通过《中国（上海） 自由贸易试验区总体方案》，到8月 22日国务院正式批准设立，再到8 月26日十二届全国人大常委会第四 次会议审议相关法律，上海自贸区的 轮廓日渐清晰。 根据最新的消息，2013年10月 1日中国（上海）自由贸易试验区 正式挂牌启动，进入实质运营阶段。 2014年3月底全国人大常委会将通 过《中国(上海)自由贸易试验区总 体方案》（立法）。按照部署，上海争 取3年后建成在全国“可复制，可推 广”的自贸区。 中国加入WTO以后，先后取消 2013年9月17日，上海浦东机场综合保税区内的UPS国际航空转运中心。CFP供图 了近2500项与WTO规则冲突的行政 审批项目，制造业和货物贸易的开放 程度已经较高。服务业和投资领域则 务贸易等范畴。 机制，最终起到“以开放促改革、以 存在较大开放空间。无论是TTIP（跨 但是这些领域的开放需要全国 改革促发展”之功效。 大西洋贸易和投资伙伴协议）、TPP 系统性改革和制度创新，体现的是国 上海市长杨雄曾透露李克强在 （跨太平洋伙伴关系协议），还是BIT 家战略。上海自贸区一旦实施突破性 上海考察时的一则故事，“当时他（总 （中美双边投资协议），都不可避免地 变革，必将产生显著的外溢效应，并 理）一再问我，上海是不是要改革， 涉及到自由贸易、投资协议、开放服 对全国性的体制改革形成强烈的倒逼 我说是，态度是表得非常坚决，我说 中国经济报告 2013年第10期 封面专题 上海自贸区红利 COVER STORY 027 我们没要政策，我们要改革。”随着 取消在试验区内引进外资企业的政府 上海自贸区的步伐渐行渐近，其改革 法律先行 审批手续，扩大了对外资开放的一种 路线图也逐步浮出水面。 政策突破尝试。但这种“政策特区” 十二届全国人大常委会第四次 的模式，将会形成事实上的“一国两 接轨国际规则的需要 会议 8 月 26 日审议了《关于授权国 策”。而未来是否扩大还有待观察。 务院在中国 ( 上海 ) 自由贸易试验区 复旦大学中国经济研究中心主 多位接受《中国经济报告》记 等国务院决定的试验区内暂时停止实 任张军曾提出一个观点，上海要不要 者采访的专家表示，在美国主导 TPP 施有关法律规定的决定 ( 草案 )》，在 搞特别行政区？在接受《中国经济报 和 TIPP 的新贸易框架、WTO 多哈回 试验区内，对负面清单之外的外商投 告》采访时，张军结合自贸区进一步 合谈判处于僵局的背景之下，中国搞 资暂时停止实施外资企业法、中外合 作出了阐释，特别行政区的想法是考 自贸区的真正目的是跟国际贸易规则