第二章节财政支出第六节幻灯片.pptVIP

* * * * * * * 第 六节 转移性支出 ---转移性支出主要包括政府发放的养老金、各种补贴（如失业救济金、家庭津贴、食品补助等）、捐赠支出、债务利息等。转移性支出是受益者的一种来源，他们无需提供任何商品和服务作为获得这种收入的交换条件。因此，转移性支出体现的是政府的非市场性再分配。 ---近几年来，在社会经济发生急剧变革的情况下，中国政府大大增加了在社会保险和贫困救助方面的转移性支出。本节分别对这两个项目进行分析。 一、中国的社会保险计划 ---表2-1列出了我国目前城镇社会保险的项目及其在2002年度的支出金额。 表中数据说明，尽管目前我国的广大农村居民还没有纳入社会保险体系之中，但社会保险支出在全国财政支出中已经占有较大的比重。 项目基金支出（亿元）累计占全国政府支出的比重 项目 基金支出 比重 养老保险 2842.9 81.89% 医疗保险 409.4 11.79% 失业保险 186.6 5.37% 工伤保险 19.9 0.57% 生育保险 累计占全国财政支出的比重 12.8 15.8% 0.36% 合计3471.6 资料来源：劳动和社会保障部，2003年劳动和社会保障事业发展统计公报，/index tongji.htm. 表2——1 我国城镇社会保险项目（2002） 不同的社会保险项目在功能上是有区别的，但它们都具有以下共同特征： ① 参加社会性强；它是通过国家立法形式，强制实施的保险制度。凡在法律规定范围内的劳动者，都必须参加。 ② 收益资格和收益水平取决于职工已往缴款。 ③ 只有在某些可确认的事件，如失业、疾病和退休等发生时才能获得给付。 ④ 领取福利时无须接受收入情况调查。 政府介入社会保险的依据 ---保险服务实质上是一种私人产品，而不是公共产品。 ---政府介入社会保险领域的主要原因： ① 政府的介入可以弥补保险市场存在因信息不对称而导致的市场不存在问题。 ② 政府介入可以弥补收入分配上的市场缺陷。 ③ 社会保险是一种优质品，政府的介入体现了父爱主义的观念。 ④ 相对于商业保险来说，政府介入社会保险还具有其他的优势。即： ---可以节省交易成本，尤其是决策成本； ---便有利于分散风险； ---特别是社会各种保险是由参加保险的人、企业及国家（政府）共同构成社会保险的主体，其中，只有政府才能保持持续性的职能，所以要保证社会保险制度，非常有必要政府的介入。 养老保险的含义及其筹资模式 ---按照法律规定，劳动者达到一定年龄，即认定其进入老年，解除其劳动义务。而在劳动者进入老年后由社会给予工资补偿的制度，就是养老保险。 ---一个国家在经济和社会发展水平不高时，不可能把全体老人都包括在养老保险的范围之内；只有经济和社会发展到一定水平时，才有可能把养老保险扩大到全体居民。养老保险制度筹资模式一般分为三种，即现收现付制、完全积累制和部分积累制。 1. 现收现付制。 ---以近期横向收付平衡原则为指导，用一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金。 具体做法是： 首先确定受益人的待遇标准，并据此做出支付养老金数额的预测，再通过税收（工薪税或社会保险税）等强制性缴费来融资，使养老保险基金的收入在年度内保持大体平衡（图2-1）。  图2-1 现收现付制 当代工人 纳税 社会保险基金 支付收益 养老金 2. 完全积累制。 ---是一种以远期纵向收付平衡原则为指导的筹资方式，其特征是建立个人帐户，使退休金直接来源于社会成员本身的储蓄积累。如图2-2所示。 图2-2 完全积累制度 个人 工