试析中国农村养老保险问题.docxVIP

浅析中国农村养老保险问题计科系张涛 1204012030摘要：随着中国老龄化问题加剧，银发浪潮的冲击下，养老问题越来越广受重视，尤其农村养老保险更成为近年来热议的话题之一，本文从农村养老保险存在的问题，养老保险的内容特点，养老保险制度现状和解决对策方面出发，浅谈一下对中国农村养老保险的问题的认识。关键词：农村养老保险；问题；内容；特点；现状；解决对策农村居民并不像城镇工作人员一样上交五险一金，中国农村保险和城镇居民保险的不同之一在于农村养老保险采取“个人缴纳为主，集体补助与国家扶持为辅”的资金筹集模式，尤其是一些特困的地区只能靠低保、社保等国家补助满足基本生活需要，根本没有闲散资金去参加养老保险。这确实给社会带来一定经济负担，所以农村养老保险必须得到足够重视。农村养老保险的基本内容家庭养老。这是农村最主要的养老形式，稳定的世代交替，能在家庭内部自然的完成赡养老人的职能，并形成相应的道德规范。但是这种方式现在也逐渐趋于弱化。土地保障。这是农村家庭的主要经济基础，是很重要的生产资料，但是有一大部分人家来自土地的收入已经难以维持基本生活，参加养老保险更是奢望。个人商业养老保险。这是缓解财政压力，完善老年保障体系和应对人口老龄化的重要手段。农村养老保险制度。农村社会养老保险是指通过个人、集体、政府多方筹资，符合条件的农村居民纳入参保范围，达到规定年龄时领取养老保障待遇，以保障农村居民年老时基本生活为目的，带有社会福利性质的一种社会保障制度。只是该制度在实行过程中可谓困难重重。农村养老保险的特点以“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持”为筹资原则。这种筹资原则充分考虑到国家和集体两方面，但也就是因为如此，有些地方政府尽量去缩小补助比例，使得国家政策扶持没能得到很好地落实。实行“多档次”缴费方式因为中国各地区发展并不平衡，并不能统一唯一标准，所以实行多档次缴费方式。由于农民养老保险意识薄弱，所以多数农民还是倾向于低档次缴费标准，而此水平，远远无法满足参加养老保险的需要。在养老保险基金管理上，主要实行县级统筹。在县里建立养老保险的专业机构，但是因为管理机构不健全，管理手段相对落后，所以在管理过程中依然存在很多问题。三、目前我国农村养老保险存在的主要问题（一）认识模糊，重视不足农村社会保障是我国社会保障体系的重要组成部分，它关系到占总人口约80%的人目前及将来的生活质量，而农村社会养老保险是其关键的内容。随着越来越近的农村老龄化浪潮（据报道，2000年我国60岁以上的老年人口有1.28亿，占总人口的10.2％，至此我国已达到10％的老年型标准，预计到2020年将有2.31亿老年人，占总人口的16.0％，2050年达4.12亿，占总人口的26.1％。而我国80％的老人都居住在农村），农村养老问题变得日益突出和紧迫。然而，自改革开放以来，我国的社会保障制度一直都是以城镇居民为核心，以致于社会保险在一定程度上成了中国城镇居民的专利。由于认识上的不足与混乱，使得改革开放以来，广大农村和农民不仅未能像城镇一样，确立新型的社会保障制度，就连原来计划经济时代形成的农村合作医疗制度也已经荡然无存。另一方面，由于目前我国大多数的农村经济发展水平还不高，加上历史形成的传统的家庭养老观念根深蒂固。在此情况下推行农村社会养老保险，要求农民在较短的时间里抛弃“养儿防老”的旧观念，改为通过投保而养老，势必会产生理想与现实之间的矛盾，使农民的投保观念与养老保险工作的推行之间存在一定的差距，造成认识上的混乱。（二）现行农村社会养老保险缺乏社会保障应有的社会性和福利性我国现行的农村养老保险制度是根据1995年10月，国务院办公厅转发的民政部《关于进一步做好农村社会养老保险工作的意见》建立起来的。其基本模式是：政府组织引导，农民自愿参加，量力选择缴费标准；个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持。由于大多数集体无力或不愿意对农村社会养老保险给予补助，绝大多数农民得不到任何补助，保险基金基本上或完全由参保农民自己缴纳。个别地方即使有补助，也只是象征性的，而且往往是干部多，而村民少，反而人为的制造了干群矛盾。在这种模式下建立起来的农村社会养老保险，实际上是一种强制性的或鼓励性的储蓄。农村社会养老保险，成了农民自保，与城镇企业职工社会养老保险相比，最大的差别是不具有互济性，缺少城镇社会养老保险中的社会统筹部分。（三）缺乏合格的管理运营人才，农村养老基金保值增值困难，隐藏着潜在的支付危机。当前我国农村养老保险基金的管理营运等方面存在诸多问题。一些地方，不仅增值困难，甚至连保值都成问题，潜藏着巨大的兑付危机。民政部的方案规定：农村养老保险基金，以县为单位统一管理，自主运营。主要以购买国家财政发行的高利率债券和存入银行实行保值增值。由于缺乏应有的投资管理人才，没有合适的投资渠道