【doc】论加强对金融债权的保护——企业改制,破产必须注意的一个问题.docVIP

论加强对金融债权的保护——企业改制,破产必须注意的一个问题 107 }一f{l沦柚曩对垒■债杈的I,- —— 企业改制,破产必须住意的一个问题 刘定华 (一) F弓,, 金融债权是指商业银行,政策性银行和信用合作社等具有经营贷款业务的金融机构按合同约定贷给借 教人货币而形成的权刺.它包括借款期满时债权人请求债务人偿付本金和利息的权利和借款人不履行义务, 债权人实现权利受到阻却时向国家机关请求保护的权利. 对金融债权的保护,很早就为各国法律所规定,社会主义的中国也不例外.我国民法通剧规定:合法 的借贷关系受法律保护(第90条),债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义 务(第84条),合同的当事人应当按照合同的约定,全部履行白已的义务(第88条),当事人一方违反合 同义务或者履行合同义务不符合约定条件的,另一方有权要求履行或者采取补救措麓,并有权要求赔偿掼 失(第110条)《借款合同条例》规定:借款方不按期偿还借款,贷款方有权限期追回贷款,并按银行规定加 收利息(第16条).贷款通剜》还就贷款债权的保全和谐偿的首理做了专章规定(第九章).可见,我国法律 对金融债权的保护是十分明确的.然而,现实的执行情况却与法律本身的要求相距甚远.近年来,侵害金融 债权的现象普遍严重存在.在金融危机此起彼伏的今天,加强对金融债权的保护,不能不具有十分重要的意 义 首先,加强对金融债权的保护为遏止信用危机所必需.债权存在之基础,在于信用.债权本身对于债权 人而言,并非一种现实的利益.债权A特定利益的实现,有耪于债务人履行其应给付的义务.债法对债权债 务关系的确认就是为了保护债权人权利的实现,维护经挤关系的稳定.其实施的客观社会效果之一剐体现为 人们信用观念的加强和在此基础上债务人债务的自觉履行.近年来,市场交易的无信用状况十分突出,企业 的信用普追恶化.金融债权不能实现固然有经营不善确无偿债能力的原因,但也有不少企业采取能拖刚拖, 能赖则赖的策略,在平和的社会表层下掩藏着由于企业的亏损和企业的逃债废债而可能产生的金融危机的 跨患.因此,有人断言:跨藏在各种困难背后的最本质的问题,最可怕的危机是信用危机0.鉴于绝大多数 的企业现在是金融债权的债务人,因此,加强对金融债权的保护,依法追究不履行金融债务的人相应的法律 责任,必将增强债事主体的合同观念和还域意识,从而遏止无信用现象的蔓延. 其次,加强对金融债权的保护是保障国民经薪的稳定健康发展和社会安定所必需金融是现代经济的核 心,社会经济生活运行中的生产,分配,交换和稿费过程,均离不开货币,信用等金融活动,离不开银行等金融 机构的造血和输血,所以江泽民同志在中共中央举办的第七次法制讲照上强调指出:金融在经济工作 全局中至关重要,发展社会主义市场经济,必须充分发挥金融的作用.而金融作用的发挥剐首先要保障金融 的安全,要防范金融风险.目前,我国大部分企业,8O的流动资金来自银行贷款,一旦企业不能按期偿还或 不能偿还,甚至逃债废债,银行的呆帐,坏帐比饲就会增大,信贷资产质量就会下降,一旦危及银行的业务经 营,就会形成金融动蒋和经济危机.为了不使亚洲金融危机在霾国重演,加强对金融债权的保护是当务之急. 第三t加强对金融债权的保护是防止国有资产流失,维护债权人合法权益,建立现代企业制度所必需.在 l081999年第1期 我国的金融体系中,国有商业银行是主体,它们拥有的金融债权占主导地位.如果大量的选债废债得不到有 力的制止,金融机构的国有资产就会大量流失,被法律确认为企业法人的商业银行的合法权益就会璺到侵 害,这样要把银行办成真正的银行只是一句空话.同样,非金融企业若想剥用改制,破产逃,废金融债务,摆 脱困境,以图建立现代企业制度更是妄想建立现代企业制度关甓是产权明晰,担责明确,政企分开,管理科 学甩债废债只是企业摆脱困境的权宜之计.加强对金融债权的保护是产权明晰,权责明确的必然要求,阿 时也是企业转变经营机制,提高产品质量,扩展市场,增强其竞争力的动力和压力加强对金融债权的保护, 能够促使企韭成为自担风险,自负盈亏的现代企业. (二) 近年来,侵犯金融债权的现象圃然有赤裸裸的不履行还债义务的行为,但由于其没有合法外表可遮 掩,因此,其存在的空间裉有限,而利用企业改制破产来选废银行债务,一蹦可打符合改革大方向的幌子, 以属于改革中出现的问题做遮掩;=来可借法律,法规对政府,银行,企业在改制过程中的权责没有专门具体 的规定为由,来推卸逃债废债的责任,所以,此种侵犯金融债权的方式在一段时阊内被普宣采用,至今在有的 地方仍势头没减.其主要表现为;(1)将不符合国务院规定条件的企业到人当地企业兼并破产计捌t以享受国 家有关优惠政簟,借此逃废金融债务;(2)实行.先分后并的假兼并,l;{甩掉银行贷款利息;