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行政执法案件询问笔录的询问内容、记录及制作 大连市质监局法宣处 时营 * 行政执法案件询问笔录的询问内容、记录及制作 一、询问笔录的概念、意义 二、询问前的准备 三、询问内容 四、询问要求 五、询问方法 六、询问语言 七、询问证人 八、询问注意的问题 九、询问记录 十、询问笔录的制作 * 一、询问笔录的概念、意义 询问被询问人是一项执法活动。《中华人民共和国行政处罚法》第37条规定：“行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。” 经过核实的询问笔录，是案件定性的证据之一。《行政诉讼法》规定的证据有七类：1、书证；2、物证；3、视听资料；4、证人证言；5、当事人陈述；6、鉴定结论；7、勘验笔录、现场笔录。 证人证言、当事人的陈述可以用询问笔录的形式予以固定，作为证据使用。但只有单一口供，没有其他证据的，不能作为定案的依据。 * 一、询问笔录的概念、意义 （一）概念 询问（调查）笔录是指行政执法机关的办案人员为了查清案情，对当事人和其他相关人员进行询问、调查和当事人就案情做出陈述、辩解时所制作的有关询问、调查情况的书面记录。 （二）询问的意义 一是为了查明案件的真实情况，证实当事人的行为是否构成违法，判明案件的性质；另一方面可以听取当事人的辩解，维护当事人的合法权益。 * 二、询问前的准备 （一）及时组织询问人员 询问人员必须是具有执法资格的行政执法人员，且不得少于二人。在询问中，询问人和记录员应有明确分工。对案情复杂的重大案件，要相应加强询问力量，必要时部门领导亲自参加指挥或进行询问。在案件审理过程中，询问工作一般由专人负责到底，不要轻易更换询问人员。 （二）熟悉研究案件材料 询问人员和记录人员都要认真熟悉案件材料，只有全面地掌握案件情况，才能明确询问方向,把握好询问的有利条件,克服不利因素，选准突破口和询问途径。 * 二、询问前的准备 （三）研究有关的专门性问题 在准备工作中，办案人员要清楚，询问过程可能涉及到的专门知识，对可能遇到的专门性问题，如自己不能解决，事先就要请教有关专家、有关单位求得帮助和指导，以便掌握有关的专门术语进行询问。 （四）熟悉相关法律法规 根据案件有关材料，对当事人的涉嫌违法行为所违反的法律法规规定，在询问之前应有一定的了解，熟悉法规条文所规定的内容和含义。只有知法、懂法才能更好地执法，这也是依法行政必备的素质要求。 （五）研究制定询问方案 确定询问顺序，包括从哪里问起，先问什么问题，后问什么问题，怎么样扩展深入等内容。 * 三、 询问内容 （一）辅助内容 辅助内容是指有关询问的时间、地点、询问人、记录人、被询问人及各自的自然情况；出示执法证件、告知回避权、核对笔录、允许修改并按手印、逐页签名或盖章、签署时间、办案人逐页签名等。辅助内容主要反映询问程序是否合法，是询问笔录不可缺少的部分。 * 三、 询问内容 （二）主体内容 询问笔录的主体内容部分是一份笔录的核心，能否起到有价值的证据作用，关键是主体内容是否清楚、全面。主体内容主要体现在询问的五要素中：既何人、何时、何地、何因、何果。 因此，询问人员要对涉嫌实施违法行为的主体、时间、地点、有关人员、所采取的手段、实施过程、结果、目的以及该事实所涉及的违法物品的名称、数量、来源、进销价格、违法所得等情况询问了解清楚，记录准确。 ——何人：一是涉嫌实施违法行为的主体，也就是行政法律责任的承担者。主要有公民、法人或其他组织。 二是实施涉嫌违法行为的具体经办人。具体经办人只能是自然人。三是该行为所涉及的相关人员。 ——何时：是指实施违法行为的具体时间。既年、月、日。 ——何地：是指实施违法行为地。包括违法行为着手地、途经地和危害后果发生地。 ——何因：主观动机，目的，行为过程。 ——何果：行为结果。履行完结、正在履行、中止履行。 * 四、询问要求 （一）询问的时机。办案要求的时间性很强，询问宜速不宜迟。 （二）询问的地点与场合。询问的地点和场合，有时也会影响当事人、证人对案件事实的陈述。 （三）询问当事人、证人要个别进行，其