行政许可法与依法行政课件精品.ppt

四、行政许可的实施机关 （三）行政许可实施中的问题 【案例】行政审批中的实施问题：2002年6月北京市蓝极速网吧案 12行政许可案例.doc （ 1）四个部门管不住一个网吧； （2）运动式执法； （3）随意性执法； （4）多头执法。 例如：目前我国涉及食品安全监管职责的有工商、质监、卫生、农业、药监、商务等将近10个部门。 * 五、行政许可实施程序 （一）行政许可程序的重要性 1、程序是控制行政权的一种重要手段 2、英国的自然正义原则；美国的“正当法律程序” 【案例】米兰达规则 【案例】2000年美国总统大选 * 五、行政许可实施程序（一）申请与受理 1、申请 （1）行政机关提供格式文本； （2）可委托代理； （3）可通过各种工具：信函、电报、传真、电子邮件等 2、政府公布与解释义务 （1）应该将有关许可的全部材料目录公示； （2）说明、解释、提供真实可靠的信息。 * 五、行政许可实施程序（一）申请与受理 3、申请人应如实提供材料 4、处理 （1）补正，当场或五日内一次性告知； （2）受理，出具凭证。 行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理： （一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理； （二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请； * 五、行政许可实施程序（一）申请与受理 （三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正； （四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理； （五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。 行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。 * 五、行政许可实施程序（二）审查与决定 1、审查，当场决定。派二名工作人员核查。 2、上报，转送材料，不得要求当事人重复提供。 3、告知其他利害关系人。 4、书面决定并公开：准予许可，发给证书。 5、不准许需要说明理由。 * 五、行政许可实施程序（三）期限 1、三种期限： （1）当场；（2）20+10日；（3）45+15日 2、上级审查：20日 3、颁发、送达：10日 4、听证、招标、鉴定等时间除外。 * 五、行政许可实施程序（三）期限 除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。 依照本法第二十六条的规定，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人 * 五、行政许可实施程序（三）期限 行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。 行政机关作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的下列行政许可证件： 　（一）许可证、执照或者其他许可证书； 　（二）资格证、资质证或者其他合格证书； 　（三）行政机关的批准文件或者证明文件； 　（四）法律、法规规定的其他行政许可证件。 　行政机关实施检验、检测、检疫的，可以在检验、检测、检疫合格的设备、设施、产品、物品上加贴标签或者加盖检验、检测、检疫印章。 * 五、行政许可实施程序（四）听证 1、听证： （1）正式听证：行政许可法规定听证笔录是行政许可决定的根据。 （2）非正式听证：听取当事人意见，为其提供申辩的机会。 【案例】贝弗利?兰开斯特于1993年，在没有听取她意见和征求其是否同意的情况下，被强行提拔，以致神经衰弱，被迫病退。 此案的主审法官柯卡姆判决给予她6 . 7万英镑的国家赔偿，并且支付全额退休金。 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。 　　申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。 * 五、行政许可实施程序（四）听证 申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费