行政许可法2014课件精品.ppt

深圳市纪检部门曾经做过一项统计，深圳建市以来，因腐败被绳之以法的党员干部，90%以上都涉及行政审批———领导干部腐败就是利用手中掌握的权力“批”出来的！而这90%中又有67%的腐败行为集中发生在土地、建设工程、产权交易等领域。 * 　李克强要求,最大限度地取消地方行政审批事项。国务院提出，本届政府任期5年内，至少取消和下放1/3以上的行政审批事项，省级政府也应根据实际情况提出明确要求。今后省一级原则上不得新设行政审批事项。市县一级政府本来就不能设定行政审批，但存在不少以“红头文件”设定的管理事项，包括登记、备案、审定、年检、认证、监制、检查、鉴定以及这个证、那个证等。 * 　近日,李克强考察基层政务服务中心 * 　 * 　对目前仍保留的审批事项，要公布目录清单。清单以外，一律不得实施行政审批，更不得违规新设审批事项。对市场主体，是“法无禁止即可为”；而对政府，则是“法无授权不可为”。 * 　减少事前审批，事中事后的监管必须跟上。 要放管结合，营造公平竞争的市场环境，创新监管方式，建立一套科学监管的规则和方法，特别要建立健全科学的抽查机制、责任追溯制度。 * 谢谢大家！ * 2005年4月，金都房地产公司通过竞买，竞得廉江市的两处房地产受让权，金都公司与廉江市国土资源局签订《国有土地出让合同》，总价185万元。金都公司多次到廉江市国土资源局地籍股要求办理土地使用权变更手续，因该公司没有足额缴交土地出让金，地籍股股长罗某拒绝为其办理。 * 因金都公司开发的金都名园属廉江招商引资项目，兴建的是国家住宅示范小区，当地政府非常重视。廉江市委、市政府曾对金都公司作出承诺，同意减免该企业的部分土地出让金。 * 因该宗地属于廉江市房地产市场清理整顿范围内，于是廉江市国土资源局请示该市清理整顿房地产交易市场工作领导小组，廉江市清理整顿房地产市场工作领导小组办公室（简称“清理办”）根据市政府常务会议纪要的要求,在市土地交易所出具的《土地使用权转让税费测算表》上，签批“暂收40%土地出让金，办证”的意见。 * 2005年7月9日，金都公司拿到“清理办”批示，地籍股长罗某在审批表上签字同意拟予登记。当日，副局长何耘韬作出 “初审合法，结果正确，同意报批登记发证”的审核意见。 * 因局长不在，地籍股长罗某电话请示局长，局长说在外面开会，先发证，回来后再补签字。就这样，该宗土地《地籍调查土地登记审批表》上“发证机关批准意见”栏无人签字，但盖有廉江市人民政府土地登记专用章，金都公司领取到土地证。 * 　金都名园顺利上马，建成后成了廉江一道靓丽风景线。但是，金都公司欠缴该地块的60%国有土地出让金共计110余万元。2009年1月，检察机关对何耘韬、地籍股长罗某进行立案侦查。 * 　 2010年7月6日，廉江市检察院正式向廉江市法院起诉。 * 2011年4月15日，廉江市人民法院作出一审判决，认为何耘韬作为廉江国土局分管局长，工作不负责任，在明知金都公司没有足额缴清土地出让金，不符合登记发证的情况下，在审核意见栏出具了“同意报批登记发证”的意见。在给金都公司发证后，没有追收金都公司尚欠的土地出让金，给国家造成110余万元重大经济损失，已经构成玩忽职守罪，判处有期徒刑6个月。 　　 * 何耘韬提起上诉，其家人召开家属新闻发布会为他鸣冤。 * * 即将高考的女儿，也无心备战高考，放下课本，上网发微博求助，讲述父亲的遭遇，为父亲喊冤，引起广泛关注。 * * “何耘韬”案并非个案，对于公务人员来说值得思考。 * 根据《中华人民共和国行政许可法》规定，行政机关实施行政许可，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的； * 根据《公务员法》规定，“公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任。但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。” * * 案例： 云南大理 “洱海天域”项目问题 * “洱海天域”项目 * 2010年4月，有媒体记者调查发现，开发商在云南大理洱海公园内圈地开发，建豪华别墅群，公园内的著名景点“情人湖”被填埋。 * 情 人 湖 * “世界级的旅游景点正在日益变成富人的后花园。” 网络舆论一片哗然。 * 开始于2005年的违规项目，在市民的抗议和阻止之中，一路绿灯，