我国传媒集团公司治理中的问题及其策略.doc

我国传媒集团公司治理中的问题及其对策 方东华内容提要 由于中国经济制度和政治制度的特殊性，治理传媒集团的公司是一个十分复杂的问题。本文客观地剖析了目前中国传媒集团公司治理的现状及存在的问题。针对我国传媒集团存在的产权残缺、委托人残缺及管理者激励机制欠缺等问题，提出了政府治理、外部治理、内部治理三者的有机结合的治理措施。关键词 传媒集团 公司治理 治理模型 组建报业集团（或媒体集团），促进媒介产业化，是迎接信息化浪潮、发展信息产业的必要举措。西方发达国家在这方面有成功经验可鉴，他们的报业集团经过了发展了的工业经济阶段，现已达到高度集约化、产业化程度。美国的时代华纳集团就是经过这样一条集团化的道路，到今天发展成为跻身世界500强、排名第283的超级媒体集团，在当今世界经济发展中充当着重要角色。????? 从1996年我国第一家报业集团——广州日报报业集团挂牌成立之始，我国报业集团化迈出了第一步。接着，光明日报集团、经济日报集团、南方日报集团、羊城晚报集团、文汇新民联合集团等六家报业集团纷纷成立。报业集团热正在升温。目前，我国约有近40家报业集团。国家新闻出版署在《新闻出版业2000年及2010年发展规划》中明确强调，要提高新闻出版业集约化经营能力，扶持有影响的党报实施兼并、重组，建立以党报为龙头的报业集团。到2000年，报业集团要扩大到5～10家，到2010年，报业集团要有较大的发展， 经营规模上亿元的报社要达到总数的10％。其行为模式主要是两个方面：一是产业结构多样化、系统化；二是产业经营实体化、市场化，谋求集约化经营。但是，在我国，报业集团是一种新兴事物，还未来得及像国外那样经过工业化的充分发展，而是直接诞生于信息经济的浪潮中，面临着全新的形势与挑战。因此，本文将从分析传媒集团治理中的存在问题着手，以期发现问题，应对挑战。??? 　虽然我国传媒业在改革开放后迅猛发展，产生了一些很有经济实力的传媒集团，但总体来说，传媒集团的成立并未给中国传媒业带来实质性突破和变化。虽然一些传媒集团也模拟现代法人治理结构规范了内部组织机构。但是，在国有产权制度没有进行根本性改革的情况下，这种治理结构虽不同于传统治理结构，但也与现代法人治理结构相距甚远。多数传媒集团实际上是翻牌公司，挂牌之前与挂牌之后，集团体制、经营机制、报纸质量、广告收入和发行量并未发生实质性的变化。在制度方面，特别是在传媒企业产权制度及公司治理方面的改革存在着诸多问题，主要表现为产权残缺、委托人残缺、激励机制欠缺。就我国新兴传媒上市公司而言，虽然其治理结构与国有传媒集团相比具有明显的制度优势，但其相应的治理机制也有待完善。如何解决这些存在的问题，从理论和实践上探索出具有中国特色的传媒集团道路，无疑是中国传媒业的当务之急。产权和股权结构方面存在的问题产权不清、政企不分、政策模糊等问题给媒体的资本运作带来很大风险。 按照我国法律规定，我国媒体的产权由国家代表全体人民所有，但在实际运作中并没有一个明确的部门来监管全国近1000亿元的媒体资产，全体人民只是一个模糊的概念，媒体的产权不清，给传媒业的资本运作带来众多风险和障碍。由于受这种政策的限制，目前行业外资本投资媒体只能获得一定期限的经营权与收益权，不能获得相应的实际控制权和国家认可的媒体产权，不能拥有媒体的品牌，一旦双方的合作出现问题，投资方就很可能最终一无所获。受这种政策的限制，许多投资传媒的社会资本都不敢大笔投入而采取一种观望的态度，给媒体的多渠道融资带来很多障碍，限制了我国媒体的发展力度。 我国媒体至今仍定位在实行企业化管理的事业单位，不是真正的企业，政府明确规定不允许社会资本和境外资本注入媒体，不实行股份制，也不能直接改制上市。由于事业单位的特殊性，我国在印刷媒体方面实行主办单位、主管单位制，在视听媒体方面实行政府台制，媒体的核心领导者是由行政权力来任命，资本对核心领导者的影响相当有限，当行政权力与资本权力发生冲突时，必然是资本的退出。成都《商务早报》和《蜀报》的停刊就说明了这个问题。同时，在资本运作方面，我国目前还没有就系统外资金进入媒体制定相关的法律及法规，对于媒体经营中能做的和不能做的政策规定不明确，因而各项合作协议本身难以具备相应的法律保护，这使投资者在实际运作中很难依法保护自身的利益。 传媒集团的委托人残缺。几十年来，我国传媒业实行的是多头管理、行业所属、部门所有、条块分割的四级办报台体制。这种多头管理存在多种弊端，首先各部门有多种行政目标，所有者目标并不是他们的主要目标，因此所有者目标和行政目标往往并不一致。 特别是，组建传媒集团后，传媒发展的投资风险将加大，如果在国家和集团之间的责任权利没有明确界定，会带