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关于PPP模式运作与传统项目管理异同及项目评审 2016   09  • 第一部分 • 推进PPP模式的意义及实践 • 依据、必要性 保障措施、特点 我国PPP推出的依据 • 党的十八届三中全会提出“使市场在资 源配置中起决定性作用”，“允许社会资本 通过特许经营等方式参与城市基础设施投资 和运营”明确了财政改革路径与方向。明确 了社会资本参与公共基础设施的建设和运营 体制机制变革方向。 • 3 我国PPP推出的依据 • 党的十八届三中全会通过的《全面深化改革决 定》提出，推进国家治理体系和治理能力现代化。 依法治国和发挥市场在资源配置中的决定性作用。 转变政府职能，推广政府购买服务，允许社会资 本参与城市基础设施投资和运营等PPP举措。 • 根据国务院落实《全面深化改革决定》分工方 案，财政部是落实PPP改革的第一责任部门。楼继 伟部长在2013年全国财政会议上专门召开PPP专题 会议进行部署，明确提出推广PPP是适应国家治理 现代化、市场起决定性作用、加快转变政府职能、 建立现代财政制度和推动城镇化健康发展要求的 一次体制机制变革。 4 我国PPP推出的依据 • 2014年10月24日国务院常务会议上，李克强总理明 确要求，“要加大创新融资方式，积极推广PPP模式， 使社会投资和政府投资相辅相成。优化政府投资方向， 通过投资补助、基金注资、贷款贴息等优先支持引入社 会资本的项目”。 • 10月26日，李克强总理又批示，“PPP融资关键在 于创新思路，探索稳定的投资回报机制，打消社会资本 疑虑。财政部要会同相关方面继续在营造环境、规范管 理、增加信心上下功夫，助推更多项目落地，实现稳增 长、调结构、惠民生和企业发展的多赢”。 • 5 7月7 日国务院常务会议决定 • 7月 7 日的国务院常务会议决定： • 国务院常务会议为推广政府和社会资本合作（PPP）模式，强调其对推进 结构性改革尤其是供给侧结构性改革，增加有效供给，实施创新驱动发 展战略，促进稳增长、补短板、扩就业、惠民生，具有重要意义。提出 四项举措： • 一要以推政府和社会资本合作促投融资体制改革，在公共服务和基础设 施等领域进一步放宽市场准入，推进简政放权、放管结合、优化服务， 对各类社会资本一视同仁。多推介含金量高的项目，减少简化审批。 • 二要积极推进供水、供气、供热等价格改革，根据政府和社会资本合作 不同付费方式、运作模式，完善财税优惠、用地招拍挂、融资支持、资 本退出等配套政策，探索项目经营权、收益权资产证券化，建立合理回 报机制。 6 我国PPP推出的意义及必要性 • 二要积极推进供水、供气、供热等价格改革，根据政府和社会资本 合作不同付费方式、运作模式，完善财税优惠、用地招拍挂、融资 支持、资本退出等配套政策，探索项目经营权、收益权资产证券化， 建立合理回报机制。 • 三要强化合作双方契约意识，规范履约行为，切实保护合法权益。 提高政府履约能力。加强规范和监管，防范地方政府变相举债行为， 避免形成过度的政府支出责任。 • 四要加快完善法律法规，加快推进政府和社会资本合