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持续适航体系建设初探Discussion of continuing airworthiness system construction—— 民航上海航空器适航审定中心 孙缨军1.本文摘要本文探讨了相关持续适航和持续适航体系的概念，说明了持续适航体系建设应该包括的内容和要求，同时提出持续适航体系建设的建议。In this article, in order to illuminate the content of continuing airworthiness system, the relative conceptions, such as continuing airworthiness and continuing airworthiness system, were discussed. Finally, it was proposed that how to construct continuing airworthiness system. 2.背景说明在1970年之前，美国航空器制造厂家就已经建立专家队伍来评估航空器运行过程中出现的故障、失效和缺陷对飞行安全的影响，并针对评估结果制定相应措施，来改进飞机，不断提高飞机的安全性和可靠性。近些年来，适航风险水平控制在定量分析方法上有了很大的发展，这种方法是通过对不利于持续适航的信息进行全面的收集、分析和评估来更加精确地判定实际的适航安全风险水平，并在此基础上决定必要的措施。国外先进航空器制造国在这些方法的基础上、建立了完整的标准和规范，最终形成了比较完善的持续适航体系。事实证明，持续适航体系在避免事故和事件的发生，提高航空器安全性和可靠性，改进航空器的设计，提升航空器的市场竞争力等诸多方面都发挥了不可替代的作用。3.关于持续适航的概念理解持续适航是指涉及所有航空器在其使用寿命内的任何时间都符合其型号审定的适航要求，并始终处于安全运行状态的全部过程。【3】。持续适航的主要任务是二项：第一是符合，即飞机符合型号审定时的技术状态。第二是改正，即特定型号的航空器和产品由于在标准制定或标准符合方面可能存在未探明的变化，同时由于设计缺陷和制造的缺陷可能引起不可预计的综合失效，以及可能存在意料之外的操作条件或者环境条件等因素，实际的适航安全风险水平可能会高于设定的标准。这时需要制定相应的改正措施，来保证飞机处于安全运行的状态。为了完成持续适航第一项任务，首先要提前计划和制定保持飞机安全固有品质的方法和程序，然后按照已经制定的方法和程序运行。在飞机型号审定阶段，持续适航文件（Instruction of ContinuedAirworthiness）的制定就是完成这项任务的一种文件表现形式。持续适航的第二项任务是不能预计和计划的，解决的办法是采用风险管理的方法来识别，并管理可能存在的风险。3.2持续适航体系国际民航公约附件8中要求飞机注册国和飞机设计国建立一个系统来收集故障、失效和缺陷信息，同时要求设计国分析是否需要采取适航行动，制定必要的适航措施并发布相应的信息。【3】这个规定的实质是要求建立相应的持续适航系统来收集信息、识别风险、管理风险。也就是说持续适航体系是运用风险管理方法解决持续适航第二项任务的方法。4. 持续适航体系的责任4.1注册国和设计国的持续适航体系的责任飞机的设计国和注册国按照附件8的要求建立相应的持续适航的体系。注册国的在持续适航体系方面所要承担的责任归纳起来主要包括两个方面【2】：收集可能对适航不利的故障、失效和缺陷信息，并将这些信息传递给设计国；接受评估来自设计国的持续适航信息，决定并采取合适的行动。设计国在持续适航体系方面所要承担的责任主要包括四个方面【2】：收集可能对适航不利的故障、失效和缺陷信息；决定是否需要采取、何时采取适航行动；制定必要的适航措施；发布适航措施信息。4．2政府、型号合格证持有人、运行人、维修单位等各方职责确保飞机持续适航是政府、型号合格证持有人、运行人、维修单位等各方的共同职责。因此，航空运行大国和航空器制造强国都建立了包含政府、型号合格证持有人、运行人、维修单位等各方的持续适航体系来达到适航风险管理的目标。运行人是航空器安全运行的直接责任人，概括起来有2项责任：收集适航安全相关的信息，并报告这些信息；评估接受相关的持续适航信息，并按标准改装、修理和维护飞机。型号合格证持有人是设计国能够承担持续适航职责的关键环节，在持续适航体系方面的责任是3项：收集适航安全相关的信息，并报告这些信息；分析评估这些信息，并采取相应的措施；发布措施。民航适航主管部门代表政府对民航飞机的持续适航进行管理，为了维护公众的利益，保证民航飞机运行安全的最低要求，其管理的方法通常是：立法定标、颁发证件、监督检查【1】。为了运用这三种方法实现对飞机持续适航的管