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第七章 劳动保障 第一节 失业保险制度 一、失业保障的基本理论 （一）就业与失业 1、就业 指在一定时期内从事某些工作，以挣得一定数量的现金或实物形式的工资或获得一定数量的现金或实物形式的利润或家庭收益。 （1）国际上的界定 充分就业这一概念始于英国经济学家凯思斯的代表作《就业、利息和货币通论》一书。按照凯恩斯的理论，充分就业是“在某一工资水平下，所有愿意接受这种工资的人都能得到工作”，这时不存在非自愿失业。  迄今为止，理论界对充分就业概念的解释，大致分为两种： ??? ①充分就业指劳动力和生产设备都达到充分利用状态。 ? ?②充分就业并不是失业率等于零，而是总失业率等于“自然失业率”(弗里德曼首次提出这一概念,即)。 自然失业率的概念是由美国经济学家、货币主义的代表人物弗里德曼提出,它是相对于市场失业率而言的.弗里德曼所说的市场失业率是指市场上实际存在的失业率,而自然失业率则是指在没有货币干扰的情况下,让商品市场和劳动市场的自发供求力量发挥作用时应有的处于均衡状态的失业率.正如弗里德曼所说:“在任何时候,都存在着与实际工资率结构相适应的某种均衡失业水平”,这种处于均衡状态的失业率,也就是自然失业率。 美国的自然失业率为4％左右时，欧州、加拿大的自然失业率在6％左右。 （2）国内的界定 “就业人员”指在法定劳动年龄内（男16-60岁，女16-55岁），从事一定的社会经济活动，并取得合法劳动报酬或经营收入的人员。 其中，劳动报酬达到和超过当地最低工资标准的，为充分就业；劳动时间少于法定工作时间，且劳动报酬低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准，本人愿意从事更多工作的，为不充分就业。 2.失业 （1）国际上的界定 国际上的失业标准是，一个人有劳动能力，也有劳动意愿，但是在调查期间的一周之内，劳动时间不足一个小时。 （2）国内的界定 广义：有劳动能力的人找不到合适的工作岗位。 狭义：达到法定年龄（劳动能力）并有就业意愿和就业能力的人得不到适当的就业机会。 （3）失业的类型 自愿性失业 摩擦性失业 技术性失业 结构性失业 周期性失业 季节性失业 3.失业的原因 在社会化大生产下，由于一定时期内由社会物质资料总量和结构决定的生产和服务规模结构总是难以消化和平衡劳动人口可能提供的劳动能力，因此，失业便成为一种现代社会普通存在的现象。 （1）因产业结构调整引起结构性失业。 （2）因宏观经济调控引起失业。 4．失业率 失业率是失业人数在全国劳动力总人数中所占的比重，通常用百分比来表示，它是反映失业的动态经济指标。 控制失业率是现代宏观经济政策的目标之一。在现代社会经济条件下，通常，各国都在政策取向上保持适度的失业率。其理由，一是为了储备劳动力后备大军，以供调整产业结构的需要：是有利于提高劳动力素质；三是有利于提高劳动生产率；四是有利于抑制有效需求，从而稳定物价水平。 （二）失业保障的内涵 1.失业保障基本上等同于“就业社会保障” ，包括失业预防、失业补救和失业保险三个方面的内容，目标在于促进就业，防止和治理失业。 （1）失业预防主要是通过对企业解雇的约束和失业警戒乡的建立，预防在职者失业及失业率的上升； （2）失业补救主要是指通过实施就业培训、就业托导和就业创造，让失业者重新就业； （3）失业保险则是失业保障制度的主体，因此，本节主要罚绍失业保险制度。 2.失业保险是指国家(或政府)通过立法实施，由社会各方筹资建立基金，当法定范围内的劳动者因失业而暂时中断收入来源时，为其提供现金等帮助，以保障其最基本的生活需要，并为其提供职业培训和就业机会的一种社会保障制度。 （1）核心内容是由国家建立失业保险基金，分散这一劳动风险，使处于失业状态的劳动者的生活获得基本保障； （2）针对工薪劳动者在市场竞争中被淘汰或企业破产风险一旦发生，保险责任就自动发生效力； （3）对失业者提供基本生活需求的保障具有法定时限，超过一定时限之外的救济不属于失业保险的范围； （4）现金帮助等与提供就业服务的统一，提供就业服务、激励失业者就业是它的基本目的之一。 （三）失业保险的类型（来源和支付方式） 1．政府拨款型，特点：失业保险金全部由政府预算拨款支付。政府拨款形成专门基金，由政府委托社会保险机构经营，保险基金的收益也用于失业保险待遇的支付。 2．政府资助型，特点：由政府规定失业保险的缴