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对齐齐哈尔市城镇化建设的调研报告 　　中国社会科学院城市与竞争力研究中心课题组 　　成员简介：倪鹏飞，中国社会科学院财经战略研究院研究员、博士生导师，中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任; 　　刘成昆，澳门科技大学副教授，博士; 　　王雨飞，澳门科技大学博士生，本文执笔人。 　　改革开放以来，中国经济在加速发展，中国的城镇化进程也在加速推进。2011年中国城镇化率达到51.27%，城镇常住人口达到6.91亿，首超农村常住人口，这表明中国社会结构发生了历史性变化，由乡村型社会为主体的时代进入了以城市型社会为主体的新时代[1]。但是中国的城镇化发展极为不平衡，东、中、西部差距较大，2011年珠三角地区城镇化率平均在80%以上，已达到中等发达国家的水平，而中西部城镇化率却不足40%。由此应该重点关注中西部地区的城镇化进程，以消除城镇化不平衡发展的顾虑和担忧。 　　中部地区的老工业城市齐齐哈尔市2012年的城镇化率为35.6%，综合经济竞争力在全国293个城市中排名189位[2]。 ?　 ?受计划经济体制的影响，齐齐哈尔市在城镇化建设过程中的确暴露出很多问题，但也存在巨大的提升空间。近年来，齐齐哈尔认真贯彻落实中央、省市关于农业和农村工作的各项决策部署，在加快推进新农村建设中得出了宝贵的实践经验，为城镇化发展创造了有利条件。为推进中部地区城镇化的快速发展、为总结齐齐哈尔市新农村建设的成功经验、同时也为妥善解决齐齐哈尔市城镇化建设中存在的问题，2013年8月中国社会科学院财经战略研究院专家来到了齐齐哈尔，对齐齐哈尔市的城镇化建设进行了深度调研。 　　齐齐哈尔市相关领导对本次调研非常重视，给予了大力支持，行程安排紧凑，考察全面高效。齐齐哈尔市委书记、市人大常委会主任韩冬炎及市领导王洪生、吴刚等会见了调研小组，并介绍了齐齐哈尔市城镇化建设的思路和发展战略，双方对加快推进城镇化建设进程和提升城市竞争力进行了深入交流和探讨。会后，由齐齐哈尔市人大常委会王洪生主任召集市发改委、财政局、教育局、规划局、民政局、人社局、文广新局、民宗局等相关单位同志结合自身工作实际，围绕齐齐哈尔市“三化”建设工作进行了汇报。座谈会上讨论的内容涉及新城建设、老城改造过程中的有效经验和做法，同时也提出了具体实施中遇到的困难。齐齐哈尔市在推进“三化”建设工作中总结出的宝贵经验，对于我国城镇化建设研究和城市竞争力研究都具有现实意义，值得肯定和推广。在市领导的陪同下，调研小组深入齐齐哈尔市新城建设工地、大企业、社区、棚户区改造、小城镇建设示范点、农机合作社等进行深度调研，比较全面的掌握了齐齐哈尔在城镇化建设中取得的成绩及发展局限。文章就此行调研进行总结，从发展现状、实践经验、存在的问题等方面入手，提出合理化的建议，以期为下一步齐齐哈尔市城镇化建设理清思路，为经济社会发展尽一份力。 　　一、城镇化理论研究综述 　　中国的城镇化以其牵涉的人数之众、对中国社会影响之巨，为世界瞩目。从逐年上升的城镇化率中可以看出中国在探索城镇化发展的道路上所做出的努力，但是伴随城镇化的快速推进，交通拥挤、资源枯竭、环境污染、生态破坏等一系列的问题却越来越严重，中国在城镇化道路上正经历着严峻的考验。在追求城镇化发展速度的同时更加注重城镇化的质量，谋求中国城镇化的健康发展已然成为当前的主体思路。由此，国内外学者在深刻反思中国的城镇化的发展模式、路径与战略的基础上，提出了新型城镇化的构思。倪鹏飞(2013)认为新型城镇化的基本内涵是：以科学发展观为指导方针，坚持“全面、协调、可持续推进”的原则，以人口城镇化为核心内容，以信息化、农业产业化和新型工业化为动力，以“内涵增长”为发展方式，以“政府引导、市场运作”为机制保障，走可持续发展道路，建设城乡一体的城市中国[3]。 　　随着改革开放的不断深入，中国城镇化的空间格局及其经济背景都发生了深刻变化，在推进新型城镇化的过程中，简单的“工业化决定论”已经难以解释中国的城镇化现象，将“政府推动”和“市场拉动”的城镇化机制结合起来[4]，推进工业经济和城镇经济共同发展是目前学术界的主流思想。洪银兴(2007)提出工业化和城市化达到一定阶段以后，工业和城市反哺农业和农村会突破乡镇范围，实施的中心需要转到县级政府[5]。王国刚(2010)指出中国经济发展方式的转变是从以工业经济为主要推动力转变为工业经济和城镇经济共同推动的过程[6]。不容忽视的是，中国经济的不平衡发展，导致在东部发达地区服务业对城镇化的驱动作用已超过第二产业，但工业仍是中西部省区城镇化的核心动力。因此，在中国的中西部欠发达地区推进城镇化的过程中更要重视工业化与城镇化的协调发展，促进产业结构与人口就业结构的合理转变。 　　城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化和现代化的重要标志。