环境规划目标的确定及决策技术.pptVIP

1.3 环境规划目标的类型 1、按管理层次划分 1）宏观目标 是对规划区在规划期内应达到的环境目标总体上的规定 2）详细目标 是按照环境要素、功能区划对规划区在规划期内规定的环境目标所作的具体规定。 2、按规划内容划分 1）环境质量目标：主要包括大气质量目标、水环境质量目标、噪声控制目标以及生态环境目标 2）环境污染总量控制目标：主要是由工业或行业污染控制目标和城市环境综合整治目标构成，以污染物的排放总量作为控制目标。 3、按规划目的划分 1）环境污染控制目标 包括大气污染控制目标，水体污染控制目标，固体废物控制目标，噪声污染控制目标 2）生态保护目标 是指在区域环境规划中的保护森林资源、草原资源、野生生物资源、矿产资源、土地资源和水资源等生态资源的规划目标。 3）环境管理目标 是指以环境管理为目的在规划中要包括组织、协调、监督等项管理目标，同时还包括实施环境规划，执行各项环境法规以及环境保护的宣传，教育等项管理目标。 4、按规划时间划分 短期目标（年度） 中期目标（5~10年） 长期目标（10年以上） 长期目标通常是中、短期目标制定的依据，而短期目标则是中长期目标的基础。 1.4 确定环境规划目标的原则 1．以规划区环境特征、性质和功能为基础 确定目标要基于相应规划区的性质、特征和功能，抓住其自身特征，而不能采用“一刀切”的方法，比如对无能力防治和对污染特别敏感的区域，目标应高一些，而对环境容量大，承载能力强的区域，可以适当放低目标，推动经济发展，并最终反过来促进环境与经济的协调发展。 2．以经济、社会发展的战略思想为依据 我国经济、社会发展的战略思想就是社会、经济、科学技术相结合,人口、资源、环境相结合的协调发展，这就说明了发展经济与保护环境的关系。所以，环境规划也要以此为依据，促进经济和社会、环境的协调发展。 3. 环境规划目标应当满足人们生存发展对环境质量的基本要求 环境规划目标不仅要满足环境与经济协调发展的需要，还要保证人们生存发展的基本要求得到满足。 第一，确定目标应高于人们生活对环境质量的要求，尤其对于符合要求的饮用水、清洁空气、适当的生存空间和娱乐休闲等生活条件得到保证。 第二，确定的目标也要高于生产对环境质量的要求，保证符合标准的生产用水、空气、生产用地、生产材料和能源等，从而保证生产的顺利进行。 4. 环境规划目标应当满足现有技术经济条件 环境规划总是在一定的条件支持下才能实现的，确定目标应考虑现有的管理、防治技术和人才结构问题，要分析现有经济水平能够提供多少资金用于环境保护，这一点至关重要。 正确的做法是把环境规划目标和经济目标协调起来进行综合平衡，以保证资金投入。不同地区技术经济条件不同，但都应在现有和可能有的技术和经济条件下确定环境规划目标。 5.环境规划目标要求能做时空分解、定量化 无论定性目标，还是定量目标，都要把目标具体化，在时间上和空间上能进行分解细化目标，使目标具体、详细、具有可实施性，这样，便于环境规划方案的管理、监督、检查和执行。 1.5 确定环境规划目标常用的方式 1.定量确定环境规划目标 就是尽量使目标量化，使目标都有具体的数量，表示环境质量要达到的程度或标准，这种方式利于管理、监督和实施，在中短期规划中应用较多。 2.定性确定环境规划目标 就是目标无明确数量化的要求，只是用概要的语言描述对于环境质量的要求。这种方式能在较高视角表达目标，常用于中长期规划目标的确定，便于指导定量目标的确定，但不具有操作性。 3.半定量确定环境规划目标 半定量是指介于定性与定量确定之间的方式，综合定量定性确定的优点，回避二者的弱点，适用于一些模糊目标的确定。 1.6 环境规划目标的可达性分析 经过调查、分析、预测确定出环境规划目标后，还要对规划目标进行可达性分析并及时反馈回来对目标进行修改完善，以使目标准确可行。 1.环境保护投资分析 在环境规划中其目标一旦确定，污染物总量削减指标、环境污染控制指标和环境工程设备建设指标就相应确定。逐项计算完成各项指标所需资金，在留有余地的前提下得出一个总投资预算。 同时，考虑环保投资占同期国民总值的比例，计算出国家和地方准备投入的环保资金，两相比较并得出结论。过高、过低或持平都须反馈回来，对目标重新修正，保证在投资范围内进行环境保护。 我国环保投资占同期国民生产总值比例呈上升趋势，由过去不足0.7%到1%，再到“九五”期间的介于1%~1.5%之间。随着投资比例的加大，环境目标便越易实现。 2.技术力量分析 1)环境管理技术 环境管理的加强使环境管理逐渐走向科学化、现代化。现有的环境管理已由单一的定性管理转向定性、定量综合，并最终走向定量管理。同时，由点源控制已转向集中控制，末端控制转向生产全过程控制。管理技术的提高为环境目标的实施