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农村集体经济组织法权关系的创新 ——以社区型股份合作制法人组织的构建为研究对象 赵万一张长健 [摘要]农村集体经济组织法权关系的构建问题事实上已经成为制约中国农村经济进一步发展的制度瓶颈。尊 重农村客观经济环境和基本国情，．挖掘农村集体经济组织自身的制度潜力，分析现行实践模式的优劣。构建一 条既符合普适性要求同时又兼具制度特殊性标准的农村集体经济组织法权关系显得尤为重要。将新型社区型 股份合作制作为创新农村集体经济组织法权关系的选择路径无疑是最为合理也是最为可行的方案。为此应在 立法上明确农村集体经济组织特殊法人的民事主体地位；同时完善农村集体经济组织内部结构治理，理顺内部 的利益分配机制，健全内部的权利运行程序；在保持农村集体经济组织社区性质的基础上，协调好集体经济组 织内部的社区公共服务职能与社员利益最大化的关系，做到效率与公平并举，让农村集体经济组织成员充分公 平地分享帝l度改革的成果。 [关键词】农村集体经济组织：法权关系；社区型股份舍作制；法人组织；创新路径 中图分类号：DF521 文献标识码：A 文章编号：1004—3926(2012)06—0084—cr7 基金项目：中国法学会十大专项课题“农民权益保护与农村产业发展法律问题研究”(2009—0r7)阶段性成果。 作者简介：赵万一11963一l。男，山东巨野人，西南政法大学民商法学教授、博士生导师，研究方向：民商法基础理论、 公司法与证券法等；张长健(1987一l。男，重庆云阳人，西南政法大学2010级民商法专业硕士研究生，研究方向：民法学。 重庆400031 在农村集体社会经济体制改革进入深水阶 创新路径。当然，本文的写作目的并不是为了从 段的特殊历史时期，党的十七届三中全会明确提 根本上颠覆既有的集体经济制度，而是在冷静审 出“发展集体经济、增强集体组织服务功能”的要 视现有集体经济组织制度优劣的基础上，通过对 求和目标，为农村集体经济组织的制度创新指明 中国地方经验的吸收和其他国家制度的借鉴，找 了方向。但任何制度创新都只有在得到法律确 出一条切实适合中国国情的集体经济组织改造 认时才能实现其稳定性和持续性，因此如何构建 途径。 其法权关系就成为农村集体经济组织创新的重 一、农村集体经济组织保留之理由以及法权 点和难点。从制定法的角度来看，法权关系是搭 关系方面尚存之问题 建经济关系和制度创设之间的桥梁，没有明晰的 法权关系作支撑就无法构建出权利义务关系明 “农村集体经济组织”作为一种法律概念在法 确的法律制度。而任何法权关系得界定和创新 律上没有确切内涵和具体形态，其法律地位也一 都必须建立在对当下农村客观经济环境和基本 直处于较为混乱的状态。本文所述的农村集体经 国情的全面了解和充分尊重的基础之上。从总 济组织是一种有别于农村合作经济组织的传统农 体上看，目前我国农村集体经济组织的改革尚处 村集体经济组织形式。这二者的区别在于：前者 于探索阶段，国外特别是西方发达国家的既有制 主要强调的是一种生产资料归集体所有的产权存 度设计也无法给我们提供充足的理论支撑。因 在形式。而后者则是在承认农户私权的背景下衍 此，只有通过对我国农村集体经济组织本身制度 生出的一种生产资料和劳动者的结合方式。首先 特点的深度挖掘和对现行实践模式优劣的客观 从历史发展的维度考察，农村集体经济组织具有 分析，才能提出一个既符合普适性要求同时又兼 “历史发展的阶段性”；其次从经济组织的维度来 具制度特殊性的农村集体经济组织法权关系的 考察，农村集体经济组织具有虚化性，“空壳化”现 法学 85 象严重；最后从法权关系的维度考察。农村集体经