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联邦德国食品安全控制战略和管理原则 中国食物与营养201l,17(4):5.9 FoodandNutritioninChina 联邦德国食品安全控制战略和管理原则 魏益民,赵多勇,郭波莉,魏帅 (中国农业科学院农产品加工研究所/农业部农产品加工与质量控制重点开放实验室,北京100195) 摘要:风险分析是食品安全控制的理论依据,建立从农田到餐桌全程控制体系是实现食品安全管理的 基础.联邦德国作为欧盟重要成员国之一,在食品安全控制理论和管理措施方面做了大量的工作.其经过重要的 机构改革和管理探索,多层次协调合作的食品安全控制和管理模式逐步完善,食品安全监督和快速预警机制已经 形成.本文主要介绍了联邦德国食品安全管理的宗旨,基本原则以及管理机构和食品链监管各机构的职责,重点 阐述了联邦德国风险评估研究所在科学风险评估方面的工作职责,旨在深入了解联邦德国的食品安全控制体系, 并对中国食品安全控制战略实施提供指导. 关键词:食品链;食品安全;控制体系;风险评估;风险管理;风险交流 联邦德国是欧盟(EuropeanUnion,EU)的重要成 员国,是世界先进科学与技术研发设备的出口大国,也 是中国的重要贸易伙伴.21世纪初,在欧盟法律框架 指导下,在欧洲疯牛病风波引起的消费者对政府信 任危机加深的背景下,联邦德国致力于发展食品安全控 制战略,改革联邦层面的管理体制,建立独立的,科学 的风险评估机构,健全食品安全监督和快速预警机制. 在从农田到餐桌的全程食品安全监督中采用风险 分析和预防预警相结合的原则,形成了政府,企 业,研究机构和公众共同参与的食品安全控制模式,正 在实践食品安全管理计划,从控制战略,管理原则,监 管模式,监管项目等方面系统解决食品安全问题,最大 限度满足消费者的需求. 1食品安全管理机构与食品链 1.1食品链(FoodChain) 食品生产涉及多个环节,多个部门,是一个相对较 长的产业链(ProductionChain).食品安全涉及农场主, 屠宰商,餐饮业主和食品加工企业,从事市场抽检的食 品安全监督员,各州食品和兽医办公室的科学家,以及 在欧盟层面上联络的联邦消费保护和食品安全局的工作 人员.他们承担着各自的工作,且相互关联.他们通常 需要共同协商才能达成一致意见.如欧盟委员会采用新 的食品安全控制计划时,将会影响到各大城市,甚至乡 村的食品安全监督员.相应地,如果联邦消费者保护和 食品安全局(BVL,FederalOfficeofConsumerProtection andFoodSafety)发现某个食品被污染,也必须通知其 他欧盟成员国. 1.2机构责任划分 每个职能部门都必须在各自的岗位上履行自己的职 责来满足食品安全要求,而且还必须清楚整个食物链中 其他部门的职能和作用. 1.2.1生产过程的食品安全 食品安全问题源自于食品生产者.食品加工企业, 农场主,面点师或餐饮业主等均对食品安全负有主要责 任.在德国,城市和农村地区的食品监督员和兽医监督 员对当地的产品进行抽查,实施质量控制和管理.联邦 州与部局则紧密合作,处理诸如国家层面的食品安全控 制计划,监督计划和突发食品安全危机. 1.2.2国家层面的食品安全 职责分工是食品安全管理的关键.联邦食品,农 业和消费者保护部(BMELV,FederalMinistryofFood, AgricultureandConsumerProtection)的主要职责是食品 安全立法和起草风险管理措施.BMELV对选择最适合 的风险管理措施承担所有责任.在实际工作中,BMELV 的职责由联邦消费者保护和食品安全局(BVL)负责 执行,参与各州,政府和欧盟的合作活动,即由法律 授权从事风险管理的职责.联邦风险评估研究所(BfR, FederalInstituteofskAssessment)作为政府机构(行政 上与BVL平级),主要进行风险评估的研究工作,并对 BMELV就具体食品安全问题提出合理的建议,即提出 评估报告.法律明确要求要由BfR作出独立的专家风险 基金项目:农业部948计划项目资助【项目编号:2009一Z45(2)】. 作者简介:魏益民(1957一),男,博士,教授,研究方向:食品质量与安全. 6中国食物与营养第l7卷 评估报告,且该过程不受任何政治,政府和社会等因素 的影响. 1.2.3欧洲层面的食品安全 在欧盟层面,也存在同样的分工.BMELV与欧盟委 员会(EuropeanCommission,EC),欧洲议会(European Parliament,EP)和欧盟理事会(CounciloftheEuropean Union,CEU)共同制定相关政策.欧洲食品安全局 (EuropeanFoodSafetyAuthority,EFSA)对欧盟委员会 提