8(山理)环境法的监管和基本原则.pptVIP

环境法的监督管理以及基本原则 上节课知识点回顾 一、何为环境权？ 二、环境权的理论沿革 三、公众环境权的内容 享有的权利和履行的义务 1、优美、舒适环境的享受权 2、环境信息知情权 3、环境决策建议权 4、监督环境行为的检举和控告权 5、环境权益侵害的救济请求权 公众的环境保护义务 1、保护环境人人有责 2、忍受一定限度环境污染和自然破坏的义务 公众在参与环境与开发决策活动中主要享有如下三个基本权利：被告知相关信息的权利；被咨询相关意见的权利；以及其意见被慎重考虑的权利。 企业的环境责任 一、遵守环境立法的强制性规范 比如产品要符合相应的标准制度（GB/hb)、生产过程要对环境无害，排污要符合标准 二、企业自主的承担环境责任 内在动力：有利国际贸易的开展 绿色产品需求量大，迎合消费者需求 节约成本 预防环境风险，避免巨额赔偿 三、企业环境社会责任的内容 1、获得绿色标签 2、推行清洁生产 何为“清洁生产” 清洁生产是指将综合预防的环境保护策略持续应用于生产过程和产品中，以期减少对人类和环境的风险。内涵清洁生产从本质上来说，就是对生产过程与产品采取整体预防的环境策略，减少或者消除它们对人类及环境的可能危害，同时充分满足人类需要，使社会经济效益最大化的一种生产模式。 对生产过程，要求节约原材料与能源，淘汰有毒原材料，减降所有废弃物的数量与毒性；对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响；对服务，要求将环境因素纳入设计与所提供的服务中。 第四节 政府及主管部门的监管职能 一、中国各级人民政府的环境保护职能 （一）法律和政策宏观上的具体规定 1、宪法 2、环境保护是基本国策 3、建设两型社会是政府的重要目标 （二）中国环境保护的行政管理体制 环境资源行政主管部门统一监督管理与各部门分工负责相结合，中央级监督管理与地方分级监督管理相结合。 多头管理的弊端 1999 年修订的《海洋环境保护法》第 5 条叙述了对海洋环境防污染工作的六个主管机关: 国务院环境保护行政主管部门、国家海洋行政主管部门、国家海事行政主管部门、国家渔业行政主管部门、军队环境保护部门、沿海县级以上地方人民政府行使海洋环境监督管理权的部门。其中防治船舶污染海域的主管机关有港务监督、渔业行政主管部门、军队环保部门。海”。 根据该规定，海事部门主要职责是负责海上( 包括部分内河) 的交通管理，但只管运输船，不管渔船。渔船则由隶属于农业部的渔政部门管理，海洋环境隶属于国家海洋局的中国海监总队管，打击走私等属于武警边防，救助打捞属于交通部的管理范畴。而在我国的主要港区每天有大量的商船、军舰、渔船停靠，当发生船舶污染海域事件后，就会出现存在查找污染源比较困难或查找到污染源却没有管理权限等现实问题。这种政出多门、管理上的混乱局面，我们称之为“六龙闹 3月10日公布的《国务院机构改革与职能转变方案》提出，将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局。《方案》同时提出，设立高层次议事协调机构国家海洋委员会。 政府实施环境与资源保护的手段 一、开发利用环境资源的决策权 二、行政许可 三、环境监测 四、行政强制权 五、行政处罚权 六、民事索赔权 七、行政复议和行政诉讼 适用前置程序的事项 第五章 环境法的基本原则 一、法律原则——是法律的基础性真理和原理，是为其他法律要素提供基础或本源的综合性原理或出发点。或者说：法律原则是构成法律规则之基础或本源的综合性、稳定性的原则和准则。 二、法律原则的功能： 1、为法律规则和概念提供基础或出发点 无罪推定 2、直接作为审判的依据 正当程序原则 3、可作为疑难案件的断案依据 如黑格斯诉帕尔默案 法律原则分类图 二、法律原则的适用 1、只能适用法律原则，禁止适用道德原则、政治原则等非法律原则 2、法律规则优先，禁止向一般条款逃逸 3、严格说明理由。即在没有可适用的规则而适用法律原则时，特别是在排斥规则而适用法律原则是时，法律适用者有充分说明理由的义务。 一、预防原则 一、两层含义：一、运用已有的知识和经验，对可能的环境危害事前采取措施；二、在科学不确定的情况下，对尚未明确的环境危害进行事前预测、分析和评价。 1987年OECD谨慎原则 二、预防原则的适用 1、合理规划 2、环境标准 3、环评 4、谨慎原则，宁信其有不信其无 重金属在动物体内和人体内都有富集效应——即吸收进入体内后很难自然排出。比如体内如果有过量的铅，在不继续接受铅污染的条件下，骨骼内的铅要经过20年才能排除一半。而人体内镉的生物半衰期也有20～40年。因此，即使人们吃的食物里重金属含量没有高到让人急性中毒的浓度，如果长久接触或者食用某一种重金属，体内浓度