第13章《纺织品与服装协议》.pptVIP

WTO规则与应用 Economics School of Jilin University 第13章《纺织品与服装协议》 第一节《ATC协议》产生背景 市场扰乱概念 “市场扰乱”（market disruption）的概念按美国的解释其含义应包括以下内容： （1）来自特定渠道的特定产品进口急剧而大量地增加或存在这种增加的可能性； （2）这些产品在进口国市场上的售价比同类产品的现行售价要低得多； （3）进口国国内生产者因此而受到了严重的损害或威胁； （4）上述（2）中所说的“低价”既不源于倾销，也不源于政府定价之干预行为。 低价、数量激增和造成损害或损害威胁就已构成“市场扰乱”。 “市场扰乱”与 “保障条款” 的区别 （1）“保障措施”有严格的条件限制，其中最主要的是要求进口国提供国内产业“损害验证”；而“市场扰乱”则只要能证明进口产品低价并存在对进口国国内产业造成损害的可能性就可以实行进口限制。而且，受限制的出口方也无法如19条中规定的那样获得补偿或报复的权利。 （2）总协定第19条的“保障措施”必须符合非歧视原则；而“市场扰乱”是针对特定国家或地区。 （3）“保障措施”没有正常低价造成损害之说，除非这种低价是由不公平贸易，如倾销、出口补贴或其他政府干预价格等行为造成的； ATC产生历程 ATC的进步 新的纺织品服装协议，矫正了对最惠国待遇及禁止数量限制原则的扭曲，决定通过10年过渡期安排，取消原来在多种纤维协议（MFA）下维持的各种双边配额数量限制，到2005年1月1日使纺织品服装贸易真正实现自由化。 第二节 ATC的主要内容 2.1 一体化的具体方式 整个一体化过程分四个阶段进行。在每一阶段，将以设限国（进口国）1990年进口额（基期）的一个最低百分比的产品，纳入一体化进程。 1、从1995年1月1日协议生效之日起，将清单中16%的产品纳入一体化； 2、到1998年1月1日协议生效第三年年底，将清单中17%的产品一体化； 3、到2002年1月1日协议生效第七年年底，将清单中18%的产品一体化； 4、到2005年1月1日协议生效第十年年底，将清单中余下的49%产品一体化。 2.2 反舞弊措施 所谓舞弊，在此是指某些出口方通过转运、改道、谎报原产国或原产地、伪造正式文件等方式规避对《纺织品与服装协议》的执行的行为。 协议第5条授权进口成员方可对此类规避行为采取相应措施。 反舞弊措施要遵循以下几点： 首先，要有章可循，制定必要的国内法律和行政程序加以有序管理，“在符合其国内法律和程序的情况下，在其领域内采取必要的行动阻止、调查、且于恰当时，采取法律或行政手段对付此种规避行为”。 其次，协议要求进口方应谋求与出口方充分合作与磋商，如磋商未果，则可提交WTO纺织品监督局调解；在经调查有足够证据证明有舞弊行为发生的情况下，进口方可采取拒绝进口或在已经进口情况下调整其限制水平等措施。 2.2 反舞弊措施 反舞弊措施的几个细节： 第一，反规避行为的依据只需根据进口国的国内立法及行政程序； 第二，在采取实际行动方面“阻止”一词在先，法律含义又不甚明了，未免与后面提到的“磋商”在程序上产生某些矛盾。 第三，除上述所说的规避行为外，协议第5条第6款还补充说，出口方如果谎报纤维成份、数量、货品名称和归类，同样被认为是规避行为（无意的疏忽性错误不在此列）。 2.3 过渡期保障机制 保障措施只能针对那些尚未纳入一体化的纺织品采取，而不包括： （1）发展中国家成员家庭手织机织物、或由手织机织物制成的家庭手工产品或传统的民间手工艺纺织品及服装产品； （2）1982年以前在国际贸易中占有重大商业数量的历史性纺织品贸易，诸如主要以黄麻、椰子壳的粗硬纤维、波罗麻、蕉麻、龙舌兰纤维和黑纳金纤维织成的麻袋、袋、地毯支撑、绳索、行李、草席、蒲席和地毯； （3）纯丝产品。对于这三类产品，适用《GATT1994》第19条的一般规定。 2.3 过渡期保障机制 协议第6条规定，进口方在对附件内所列产品采取保障措施时必须具备以下要件： 1、某一产品的进口数量激增，导致对生产同类产品的国内工业造成严重损害或严重损害的威胁； 2、损害与进口大量激增之间存在因果关系。这种限制一般只能在与出口方进行磋商，并就进口水平达成协议之后实施。 但是，协议也允许在未达成协议的情况下实施限制，条件是必须将此事提交到纺织品监督机构。进口方应当服从随后纺织品监督机构所作出的决定。 吉林大学经济学院 * 《ATC协议》产生背景 “市场扰乱”概念及与“保障条款”区别 《ATC协议》主要内容 反舞弊措施要点 采取过渡期保障机制的条件 GATT1947 适用 市场扰乱 美国 LTA - MFA STA ATC