刍议如何加强财务管理.doc

PAGE PAGE 1 刍议如何加强农村财务管理 摘要： 指出村级财务存在的问题，并分析了原因。提出加强村级财务管理工作的重要性金及对策，包括：广泛宣传、提高认识；建立和完善财务公开制度；健全财务管理规章制度；加强农村集体资产管理；建立审计制度，认真做好审计监督工作。?　　 关键词：农村 财务管理 问题 连续几年农业问题作为中央一号文件下发，使“三农”问题成为现阶段各界关注的焦点，也体现了中央政府解决“三农”问题的决心。随着一系列服务“三农”措施的推进，中国农村发生了历史性变化，农村经济得到了快速发展，农村财务也成为广大农民关注的热点。农村财务管理工作是农村工作的一项重要内容，农村财务混乱影响农村经济的发展，而且影响干群关系、党群关系。中央和各级地方政府十分重视农村的财务管理，先后制定了不少法规、政策和制度，使农村财务管理有了较大改观。但仍然存在财务管理混乱、集体资产流失等问题。尤其是一些地方财务管理制度不落实，公开不规范，监督机制不健全等问题还是比较突出。 一、农村财务管理现存的问题 （一）财务工作不到位。 部分村没有按照制度要求设置会计账簿和科目,特别是不设应收应付科目,形成村欠户款,户欠村款,造成不明不白的糊涂账;固定资产等有账无物,有物无账,或有总账无明细账;同一经济业务,发生前后会计处理不连贯,科目处理下,总账和明细不一致。财务移交手续不及时,会计制度不健全,而造成多人管钱、重复报账、会计档案缺失、责任不分的混乱局面,这已成为当前一些农村财务管理中较为突出的问题。 　 （二）财务管理混乱。 由于制定出的制度在一些地方执行不好,形成了财务管理的诸多漏洞。个别村干部在集体发包等取得收入时,存在不及时报账现象。有的还存在收支互抵现象,由此引起部分村民的不满,并引发一些新的问题和矛盾。并且由于管理不严，存在大量账外资产。集体经济的资金使用透明度不高，个人无偿占用集体资金的现象较为普遍。有的村各种借款、拖欠承包金、白条抵库和其他应缴村经济合作社的资金，占用了村社的大量流动资金；有的干部吃喝玩乐的费用全在集体资金里面报销，甚至贪污受贿，集体资金几乎成了基层干部私人消费基金；有些地方会计和出纳由个人担任，有的村干部包揽了会计、出纳之职，直接经手现金收支，甚至虚开发票直接通知会计入账等等。 （三） 集体资产管理疏漏。 有的村不建资产台账,没有如实登记和反映集体资产账内、账外数量、价值及其变动情况。没有建立严格的资产管理制度,集体资产被个别村民随意无偿占有,一些村干部擅自出租、出借集体资产。擅自出借或自用资金,造成大量集体资产、借款无法收回,严重侵害了广大村民的利益。有的村集体资产的发包出租程序、手续欠规范,合同条款不明确,或虽有规定但执行不严,导致使用人对集体资产掠夺式、破坏式经营,致使集体资产被严重侵蚀。 （四）财务公开制度不落实。 财务公开是农村财务管理的一项重要内容,是村民了解村级财务收支的一个窗口,也是村两委会的一项义务。部分村由于思想认识不够,制度落实不到位,在公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题,少数村财务人员业务水平不高或工作责任心不强,校核不细,产生失误,影响了财务公开的质量。同时有些地方村干部在进行财务公开时弄虚作假，避重就轻，只公布一些无关紧要的内容，真正群众关心的问题等却被干部故意“忽略”或改头换面后附加在其他一些生产性开支里面进行公开，群众无法了解和掌握真实情况，造成一些群众的不满。财务公开时间不及时。财务收支事项要求每月一次公开，财务计划(预算)年初和季初公开，财务决算年末和季末公布，而许多村往往不能坚持，许多内容直到上级检查和群众反映时才公布，甚至半年才公布年初计划，月末才公布上月收支，对重大财务活动也是事后才公布，对实质性内容不公开，没有起到群众应有的监督目的。财务公开后的信息反馈机制不健全。财务公开不是目的，而是一种体现民主监督、民主管理的手段，是进行干群交流的渠道。 （五）监督管理相对滞后。 近年来，国家颁布了一系列的法律法规来规范村级财务管理。村财务管理有一套可操作的规章制度，包括财务收支预决算制度、开支审批制度、财产物资管理制度、结算资金管理制度、现金管理制度和民主理财制度等，但由于农村财务监督渠道不畅，管理相对滞后。首先，群众监督乏力，分散家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄；再加上监督水平有限，部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机。其次，内部监督乏力，由于村级财会人员由村级任用，对村干部的经济违法行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，听之任之。再次，乡镇机构改革后，人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱，村账站审没有落到实处，许多乡镇的经管站根本没有认真审查，即在票据上盖上核销章了事。由于尚未形成一个系