自学行政管理学复习大纲.docVIP

行政管理学复习大纲 概述 在现代，从英国的洛克开始，就着手对国家权力进行划分，提出政府要实行分权制。在他所著的《政府论》中，他首次将政府（国家）权力分为立法权、行政权和外交权。 一种管理活动是不是行政管理，首先应看其管理主体是谁，如果是政府行政机关，则可以称之为行政管理。 行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科。行政管理学是最为基本的一个二级学科。行政管理学是管理学的一个重要组成部分。 1887年，威尔逊发表《行政研究》一文，开创了行政管理学学术研究的先例，因此他成为行政管理学的创始人。 第二章 行政环境 以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可以划分为两种基本类型，即自然行政环境与人造行政环境。 行政运行文化实质上是关于公共行政系统运行机制的认知与价值取向模式，可称之为公共行政过程观。其核心问题是公共行政系统基本运行规则及其基本运行方式的确定。行政公共关系文化可以分为传统型、服从型与参与型三种类型。 我国现行行政文化环境的基本特点及其对行政管理的影响： 管理型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变及其对行政管理的影响。 全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变及其对行政管理的影响。 自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变及其对行政管理的影响。 依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变及其对行政管理的影响。 第三章 行政权力 从权力特性看，权力可分为原性权力和从属性权力。行政权力是一种公共权力、从属性权力，也是一种政治权力。 简答：行政权力的基本特征： 行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。 行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社组织。 行政权力的目的是实现国家意志。 行政权力的重要基础是国家强制力。 从历史上看，行政权力的起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会的管理权。 多选：行政权力的具体来源有以下几项： （一）强制力；（二）诱导力；（三）组织制度；（四）信息：（五）个人因素。 行政权力的特性：（一）公共性；（二）执行性；（三）有限性：1）行政权力作用范围是有限的；2）行政权力行使方式是有限的；3）行政权力是受监督和制约的（一方面是以权力限制权力；另一方面，以权利限制权力。） 简答：公共利益作为行政权力的价值取向主要体现在行政权力运作上： 首先，行政权力出发点是基于公共利益考虑，是为了维护和促进公共利益，而不是为某个人或某集团的利益。 其次，行政权力体现服务行政的精神，行政权力运作过程就是公共利益服务的过程。 再次，行政权力运行过程中贯彻公平原则，行政权力的行使依法进行，在法律面前人人平等。 多选：20世纪80年代，里根上台后，积极推进“还权于州与地方”的改革，发展了“新联邦主义”，其核心内容是：分享财政、分担供给公共服务的任务，分享政策制定的权力。 多选：西方发达国家地方分权化的主要原因： 地方分权是为了提高行政效率； 地方分权是为了适应现代经济的发展； 地方分权是为了适应政治民主化的需要。 单选：在计划经济时期，事权主要表现为经济管理权。 论述：重构我国中央政府地方行政权力关系的思路： 以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围； 实现中央与地方利益分配的合理化； 实行地方分权与基层自治； 健全和完善对地方权力的监督。 第四章 行政职能（重点） 行政职能的特点主要表现在： 执行性；（二）整体性；（三）多样性；（四）动态性。 单选：行政职能是行政管理活动的实质和核心。 单选：行政职能转变是政府机构改革的核心。 弱势政府时期的行政职能：弱势政府时期即“守夜人”政府时期。 1）亚当.期密于1776年发表了《国家财富的性质和原因的研究》，向以重商主义为代表的传统国家干预经济理论和政策发起了挑战，以“经济人”假设为理论基础，提出“自私的动机、私有的企业、竞争的市场”是自由经济制度的三要素。认为管理最少的政府日子好的政府。 2）特点：政府职能非常有限，政府很少对经济进行干预，共作用只限于为私人企业提供良好的发展环境，维护市场秩序，提供有限的公共物品。 3）意义：积极意义在于它适应了自由资本主义的需要，促进了资本主义经济的发展。消极意义在于它导致了社会生产的无政府状态，引起经济危机的爆发。 选择：凯恩斯以有效需求原理和就业理论为基础，提出一整套“反危机”政策主张，主要为： 国家干预经济生活； 实行积极的公共财政和金融政策； 举债支出。 强势政府时期的行政职能范围大大拓展，政府经济职能的增强主要表现在： 政府加强对市场的宏观调控。 兴办国有企业。 加强对企业的规范和管制。 强势政府时期行政职能范围的拓展还表现在政府社会管理职能的加强。 简答：强势政府埋藏的行政职能方式更加复杂多样： 广泛使用法律手段； 制定产业政